关于羁押犯罪嫌疑人、被告人实行换押制度

一、转变换押程序，明确换押责任

为了明确换押责任，我们建议修改换押手续，由移送案件一方完成，并明确将换押责任落实到各办案部门的案件具体承办人。同时，每个单位应确定换押联系人，以确保责任到人、联系到位。在具体操作上，移送单位应在案件送达后的三日内到看守所进行换押。

二、探索多种换押方式，提高工作效率

为了方便、高效地执行换押制度，我们建议在传统的换押方式外，探索其他更简便、更实际的换押方式。例如，可以采用电话告知换押、信件换押等方式。在有条件的地方，还可以通过公检法联网专线进行换押。同时，我们应深化公检法三机关司法衔接机制，扩大彼此信息交流途径，加强对换押制度的动态监督。

三、建立健全监管机制，完善制度保障

为了强化换押制度执行的管理，特别是为了预防超期羁押，我们应建立健全行之有效的监督管理机制。

1. 实行超期临界预警机制

可以规定在押人员羁押期限届满前7天，看守所向办案单位发出口头或书面预警，催促办案部门及时办理换押等相关手续。在羁押期限届满前3天，检察机关监所检察部门再行督促催办，以确保严格及时地执行换押制度。

2. 建立通报交流机制

监所检察部门应加强对各办案单位执行换押制度、预防超期羁押等情况进行动态监督，发现问题及时处置，并定期在公检法三机关进行通报。同时，在执行换押制度的过程中，可定期或不定期地召开政法工作联席会，交流执行换押手续情况，及时交流意见，总结经验，使换押制度能有效地得以正确执行。

3. 建立健全责任追究制

在明确了执行换押制度的责任后，对于执行不力的个人及单位，造成诉讼程序不清、超期羁押统计数据不准确，甚至导致超期羁押等问题的，应建立健全相应的责任追究制。

具体实际操作如下：

(1) 对执行不力实行无过错责任原则，由所在办案单位及具体承办人共同承担责任。

(2) 在内部追究具体承办人的责任时，根据执行换押制度不力所造成危害程度，分别给予行政或纪律处分。如果构成犯罪，依法追究其刑事责任。对于办案单位的责任追究，可在定期或不定期的政法工作会议上予以通报，并赋予监所检察部门一定的对换押制度执行不力责任人建议处分的权力。

(3) 进一步完善最高人民法院、最高人民检察院、公安部和中纪委有关超期羁押责任追究的原则性规定的具体实施办法，严肃查究造成超期羁押问题的相关责任人的责任。

换押范围

具有下列情形之一的，办案机关应当办理换押手续：

1. 侦查机关侦查终结，移送人民检察院审查起诉的；

2. 人民检察院退回侦查机关补充侦查的，以及侦查机关补充侦查完毕后重新移送人民检察院审查起诉的；

3. 人民检察院提起公诉，移送人民法院审理的；

4. 审理过程中，人民检察院建议补充侦查，人民法院决定延期审理的，以及人民检察院补充侦查完毕后提请人民法院恢复审理的；

5. 人民检察院对人民法院第一审判决或者裁定提出抗诉以及被告人、自诉人及其法定代理人不服人民法院第一审判决或者裁定提出上诉，第二审人民法院受理的；

6. 第二审人民法院裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判的；

7. 中级人民法院判处死刑的第一审案件进入死刑复核程序，或者死刑复核法院与第二审人民法院不属同一法院，案件进入死刑复核程序，以及死刑复核后人民法院裁定不核准死刑发回重新审判的；

8. 案件在侦查、审查起诉以及审判阶段改变办案机关的。

羁押期限变更通知范围

具有下列情形之一的，办案机关应当将变更后的羁押期限书面通知看守所：

1. 依法延长拘留时间的；

2. 依法延长逮捕后的侦查羁押期限、审查起诉期限、审理期限的；

3. 发现犯罪嫌疑人另有重要罪行，重新计算侦查羁押期限的；

4. 因犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明，不计算羁押期限以及从查清其身份之日起开始计算侦查羁押期限的；

5. 适用简易程序审理的案件转为第一审普通程序的；

6. 因精神病鉴定停止计算羁押期限以及恢复计算羁押期限的；

7. 审理过程中，人民法院决定中止审理以及恢复审理的；

8. 死刑复核法院与第二审人民法院为同一法院，案件进入死刑复核程序的；

9. 羁押期限改变的其他情形。