土地所有权与使用权的转让

一、稳定家庭承包经营体制，稳定土地承包关系

稳定家庭承包经营体制是党在农村的基本政策，也是农村经济的基本制度。在土地使用权合理流转机制的基础上，必须坚持土地所有权和稳定土地承包权，以维护农民利益。

二、因地制宜，分类指导

各地应根据实际情况采取不同的措施引导农村土地流转。发达地区、劳动力外流较多地区和人均耕地较多地区可以积极引导流转。对于不具备这些条件的地区，应慎重对待。对于非耕地，可以允许在社区内农户之间流转，并鼓励国家、集体单位、各种所有制企业和城镇个人通过多种形式获取土地使用权，经营农村非耕地。对于耕地，应稳妥处理，流转主要应在农户之间进行。允许龙头企业、农产品加工和流通企业、农业科技单位租赁耕地建立种苗繁育、示范推广基地，发展优质、新型、特色、绿色农产品和设施农业。

三、自愿互利原则

农村土地流转应遵循自愿互利原则，充分尊重流转双方当事人的意愿，特别是农民的自主权。严禁任何形式的强迫命令。土地流转应有利于充分利用农村土地资源、提高农村生产力水平和农民增收。农民的意愿应得到充分尊重，土地使用权转包、租赁费应由农户与受让方或承租方协商确定，并归农户所有，不得被侵占或截留。

四、依法规范进行

农村土地流转应符合《土地管理法》和农业承包政策的规定，不能违反法律规定，也不能改变土地的农业用途。土地流转应有规范的合同，明确双方的权利、义务和各项保障条款，确保双方利益不受损害，特别要保护农民的利益。

五、与农业产业结构调整相结合

土地流转应与农业产业结构调整相结合，尽量符合农业结构调整区域布局的要求。在流转后，应注意保护林草植被和原有农业基础设施，避免对生态和生产环境造成损害。

六、流转期限与规模自定

土地流转的期限可以根据具体情况长短不一，但最长不能超过承包期的剩余年限。土地流转的经营规模和参与农户的多少，由业主根据项目实际情况自行决定，不得强制规定。