问题的由来

随着城市化进程的不断加速，“拆迁”一词越来越频繁地出现在大众的视野中。城市房屋拆迁以及后续的开发建设，推动了城市的现代化步伐，也为公众带来福利。然而，近年来因城市房屋拆迁而引发的社会矛盾日益严重，特别是“暴力拆迁”现象的出现。这些矛盾问题源于城市房屋拆迁中参与主体的多元性、利益诉求的多样性以及利益调控机制的缺失。政府利益、开发商利益、被拆迁人利益，个人利益和公共利益错综复杂地交织在一起。城市房屋拆迁过程是一个多方利益博弈的过程。如果各方利益无法达成均衡状态，特别是被拆迁人利益如果不能得到公平合理的补偿，城市房屋拆迁纠纷、甚至大规模群体性事件将难以避免。

城市房屋拆迁行为的性质界定

我国现有的法律法规并没有对城市房屋拆迁行为的性质做出具体规定。根据《城市房屋拆迁管理条例》第2条的规定，城市房屋拆迁适用于在城市规划区内的国有土地上实施的房屋拆迁，需要对被拆迁人补偿、安置。结合相关学理阐述，城市房屋拆迁可以定义为：根据城镇规划和国家专项工程的拆迁建设计划与当地政府的用地文件，由拆迁人依法对城市规划区内的国有土地上的房屋进行拆除，并对被拆除房屋的所有者、使用者给予迁移安置，并对被拆除房屋的所有人予以经济上补偿的一系列活动。城市房屋拆迁行为的基本特征包括：拆迁行为的发生是因为国有土地使用用途发生了改变；拆迁所涉及的房屋是位于城市规划区内国有土地上的房屋；拆迁行为应当依照法律规定进行；对被拆除房屋的所有者、承租者应当给予补偿安置；城市房屋拆迁活动应是有利于被拆迁人与社会发展的行为。

城市房屋拆迁行为的法律关系

城市房屋拆迁中的法律关系主要包括三个方面：政府与拆迁人之间的房屋拆迁行政许可法律关系、拆迁人与被拆迁人双方的安置补偿法律关系，以及行政裁决、行政强制法律关系。拆迁申请人必须持有建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权的批准文件、拆迁计划与拆迁方案、拆迁补偿安置资金证明，并向房屋拆迁主管部门提出拆迁申请，经过审查后，对符合条件的被申请人，发放拆迁许可证。在拆迁期限内，拆迁人应该与被拆迁人就有关房屋拆迁补偿、安置事宜进行协商，协商达成一致意见后签订书面的安置补偿协议。如果协商无果，可以由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决；被拆迁人在规定的搬迁期限内没有搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门进行强制拆迁。

城市房屋拆迁行为的法律性质界定

城市房屋拆迁行为的法律性质存在争议，主要有民事行为说、行政行为说和民事行政混合说。在城市房屋拆迁过程中，行政行为与民事行为两种行为兼而有之。根据城市房屋拆迁目的的不同，明确行政主体与民事主体在拆迁中的主导地位。在公益拆迁中，政府公权力占有绝对性的主导地位，被拆迁人自由协商的权利相对有限。在商业拆迁中，拆迁人与被拆迁人具有平等的法律人格和独立的财产权。因此，公益拆迁的法律性质应以行政行为为主导而兼具民事行为性质，商业拆迁的法律性质应以民事行为为主导而兼具行政行为性质。

城市房屋拆迁中公民私有财产权保护的缺陷

城市房屋拆迁中存在着相关的立法缺陷，导致公民私有财产权保护不足。首先，公共利益的内涵模糊，缺乏明确的法律界定，容易导致公权力滥用。其次，公益拆迁与商业拆迁相混淆，违反了私有财产权的保护原则。第三，城市房屋拆迁的相关信息不公开，被拆迁人无法获得与其私有财产权密切相关的信息。第四，拆迁补偿标准和范围存在缺陷，无法充分保护被拆迁人的权益。最后，政府公权力随意介入行政强制拆迁，侵犯了被拆迁人的私有财产权。因此，明确公共利益内涵、区分公益拆迁与商业拆迁、公开拆迁信息、完善拆迁补偿标准和范围，以及限制政府公权力的介入，是保护公民私有财产权的关键。

强制拆迁与我国城市房屋拆迁的法律问题

一、引言

强制拆迁是我国城市房屋拆迁工作中最敏感的部分。政府公权力介入的行政强制拆迁是人们所诟病的，而公益拆迁与商业拆迁的混同导致了政府强制拆迁权的滥用。为了保护公民私有财产权，完善城市房屋拆迁的补偿制度和程序保障是必要的。

二、加快城市房屋拆迁立法进程

目前，我国关于城市房屋拆迁的立法是不充分的，国务院正在修改《城市房屋拆迁管理条例》。为了保护公民私有财产权，应由全国人大常委会对城市房屋进行专门立法，提高法律层次和立法质量。

三、正确认定公共利益的内涵与外延

判定公共利益的标准应当遵循程序性和实质性标准。在程序性标准方面，应公开举行听证会，听取各方意见，并对决策做出充分合理的说明。在实质性标准方面，要遵循比例原则和少数服从多数原则。公共利益应使不特定的大多数人受益，并促进国家的经济、文化、国防等建设。

四、完善城市房屋拆迁的补偿制度

应明确补偿原则及补偿主体，以市场价格给予公平补偿。在公益性拆迁中，补偿的主体应为政府。同时，应扩大补偿范围，包括土地使用权、预期收益和其他相关无形利益的补偿。还应完善房屋评估机制，确保评估机构的中立性和公正性。

五、加强城市房屋拆迁中公民私有财产权的程序保障

在拆迁决定阶段，应公开拆迁决定信息，听取各方意见，并建立对补偿资金的专门监督机制。在发生拆迁补偿安置纠纷阶段，应增加被拆迁人对自己合法权益的救济途径。在强制拆迁阶段，应明确区分公益拆迁与商业拆迁，禁止使用暴力手段。

六、结论

为了保护公民私有财产权，完善城市房屋拆迁的法律规范是必要的。目前我国关于城市房屋拆迁的法律存在矛盾与冲突，需要尽快完善城市房屋拆迁法律，切实保护公民的私有财产权。