关于拘传的改进和完善

一、拓宽拘传的适用范围

根据我国刑事诉讼法第38条的规定，拘传是指公安、司法机关对未被羁押的被告人，强制其到指定地点接受讯问的一种强制方法。然而，现行法律对拘传的适用范围过于狭窄，仅限于被告人。这导致在实践中出现了一些问题，如犯罪嫌疑人以及拒绝提供案件情况的知情人被排除在拘传的适用对象之外。为了保证刑事诉讼的顺利进行，应将犯罪嫌疑人和证人列为拘传对象。犯罪嫌疑人或证人经合法传唤而拒不到案，其行为会对刑事诉讼顺利进行起着延缓作用。将他们列为拘传对象，符合拘传的目的并符合立法原意。在理论和实践方面，已经有一定的基础支持将犯罪嫌疑人列为拘传对象。此外，将证人列为拘传对象有利于公民履行作证义务，防止和减少拒绝作证现象的发生。

二、明确拘传的程序规定

目前，刑事诉讼法对于拘传的具体程序规定并不明确。例如，应适用何种方式进行拘传，是否需要经过何级审批，拘传后是否需要立即通知被拘传人家属或单位等问题都没有明确规定。这导致拘传的滥用和适用中的随意性。为了解决这些问题，应对拘传的程序规定进行明确。明确拘传应采用有证拘传还是无证拘传、是否需要经过特定级别的审批以及拘传后是否需要立即通知被拘传人家属或单位等事项。这样可以避免拘传的滥用，确保拘传措施的合法性和适用性。

三、设定必要的时限规定

目前，刑事诉讼法对于拘传措施的时限规定较为模糊。仅原则规定“可以对被告人适用”，而没有具体规定拘传的适用时间、拘传的解送时间以及被拘传人到案后的留置时间。这导致在实践中出现了一些问题，如被拘传人到案后的留置时间超过合理范围，容易给被拘传人留下逃跑、串供、伪造、毁灭证据的机会。为了解决这些问题，应对拘传措施的时限进行具体规定。例如，拘传的适用时间、拘传的解送时间以及被拘传人到案后的留置时间应明确规定。根据传统的刑诉理论，被拘传人到案后的留置时间一般不能超过24小时。如果24小时尚不能讯问完结，应该将拘传人立即释放，然后根据需要再进行第二次乃至第三次拘传。这样可以避免拘传措施的滥用，同时也可以避免在群众中造成“随抓随放”的不良影响。通过以上改进和完善，可以使拘传措施更加合理和有效，确保刑事诉讼的顺利进行，保护当事人的合法权益。同时，借鉴其他国家的立法经验也是值得考虑的。例如，在英国、德国等国家的刑事诉讼法中，已经将被告人以外的人列为拘传对象，这对于保证刑事诉讼的顺利进行具有积极意义，我们可以从中借鉴相关做法。