农村集体林地的个人承包问题

一、土地承包法的规定

根据农村土地承包法第三十二条的规定，家庭承包取得的土地承包经营权可以通过转包、出租、互换、转让或其他方式进行流转。土地承包经营权的流转应当遵循以下原则：(一)平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转;(二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途;(三)流转的期限不得超过承包期的剩余期限;(四)受让方须具备农业经营能力;(五)在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。根据土地承包法第39条的规定，土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转以及流转的方式。根据土地承包法第14条的规定，采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转土地承包经营权时，当事人双方应当签订书面合同。若采取转让方式流转，应经发包方同意；若采取转包、出租、互换或其他方式流转，应当报告发包方备案。根据土地承包法第52条的规定，发包方（一般为村委会）将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包时，应事先经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。对于由本集体经济组织以外的单位或个人承包的情况，应在审查承包方的资信情况和经营能力后，再签订承包合同。

二、权利义务

(一)承包人的权利根据农村土地承包法，承包人在农村土地承包经营法律关系中享有以下权利：(1)占有承包的土地以及森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面。承包人有权从集体组织取得一定数量、质量和位置的土地以及森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面，这是承包人进行生产经营活动的前提。(2)使用承包的土地或其他生产资料，独立进行生产经营活动。(3)收取承包土地或其他生产资料的收益，并取得依约定数额向发包人支付收益后所余收益的所有权。公民个人的承包收益可以继承。(4)转让承包经营权。这是承包人对其承包权的处分，一般是承包人无劳动力或转行其他业务而将承包的土地转包。转让承包经营权的收益应归承包人所有。(5)承包人承包土地后，仍有权按照集体组织规定的制度使用集体组织所有的农林设施，如灌溉设施、农机具等。(6)承包地被征收时，土地承包经营权人有权依法获得相应补偿。(二)承包人的义务承包人在农村土地承包经营法律关系中有以下义务：(1)妥善使用承包的土地以及森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面。承包人不得在承包土地上建房、建窑、建坟，不得进行掠夺性经营。承包人还应根据土地的条件，合理使用土地，保存、改良土地，提高地力。(2)承包人应按照承包合同规定的数额向集体组织交付承包土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的收益。(3)承包人应独立承担风险。承包人承包土地后，独立进行生产经营活动。除非发生不可抗力，承包人应承担约定数额的承包收益之外的其他风险。(4)承包人应接受集体组织对其生产经营活动的合法监督和干涉。如果承包人连续两年弃耕抛荒，发包人有权终止承包合同，收回发包的耕地。(三)发包人的权利义务发包人的权利和义务基本上与承包人的权利和义务相对应，故不再赘述。发包人的权利主要是向承包人收取依承包合同规定数额的承包收益，并对承包人的生产经营活动进行监督。发包人的义务在于交付土地以及森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面给承包人，提供集体组织的农林设施给承包人使用，不得随意干涉承包人的生产经营活动。发包人在承包期内不得调整承包地。若因自然灾害严重毁损承包地等特殊情况需要适当调整承包的耕地和草地，应依照农村土地承包法等法律规定办理。发包人在承包期内不得收回承包地。若农村土地承包法等法律另有规定，应依照其规定办理。