依据我国合同法的规定，招标公告属于要约邀请，投标属于要约，属于投标人才是要约人。
《中华人民共和国合同法》
第十四条 【要约】要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：
(一)内容具体确定;
(二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
第十五条 【要约邀请】要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。
商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。
第十六条 【要约的生效】要约到达受要约人时生效。
采用数据电文形式订立合同，收件人指定特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特定系统的时间，视为到达时间;未指定特定系统的，该数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为到达时间。
《中华人民共和国合同法》中有关要约撤销的限制性条件。主要包括两种情况：一是要约中规定了承诺期限或以其他形式明示不可撤销；二是受要约人认为要约不可撤销且已做履约准备。撤销通知需在受要约人发出承诺通知前到达。
第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。(五)违反法律、行政法规的强制性规定。第二十
依据我国合同法的规定，招标公告是希望投标人参考投标的意思表示，而中标人要依据招标公告的规定，与招标方签订合同，所以投标邀请书是属于要约。(一)内容具体确定;(二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。
投标不是要约邀请，投标是要约。(一)内容具体确定;(二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。第十五条 要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视
