什么叫提存机关

一、提存机关的定义

提存机关是指国家设立的机构，接受提存物并进行保管，并在债权人请求下将提存物发还给债权人。在中国，一般由公证机关担任提存机关的角色。

二、提存机关的确定方式

确定提存机关是建立提存制度必须解决的问题。在国外，提存机关的确定一般通过法律直接规定或由法院在法定范围内指定的方式进行。根据这一原则，提存机关通常为法院，并设有专门的提存所。此外，法院还可以指定银行、信托商行或仓库营业人来办理提存业务。在前苏联和东欧国家，提存机关为公证机关。有人提出，在中国可以由公证机关来处理提存事务，而无需设立专门的提存所。这是因为中国的公证机关在初创时期就曾办理过提存业务，并在某些地方积累了一定的经验。同时，提存属于非诉讼事务，而公证机关是专门办理非诉讼事务的机关，因此由公证机关来办理提存业务既符合其职能，也有利于国家对非诉讼事务的统一管理。司法部的《提存公证规则》第4条规定，提存由债务履行地的公证机关管辖。然而，《合同法》对提存机关未作明确规定，这必然会影响到提存制度的实施。

提存机关的角色

在中国，公证机关是有权办理提存的机关。然而，不能因此认为公证机关是办理提存的唯一机关。人民法院也应作为提存机关，这是因为尽管提存未必与诉讼必然关联，但提存是一项法律专业性很强的工作。人民法院一直处理大量的债权债务纠纷，更有能力胜任该工作。此外，提存在许多情况下是由于债权人拒绝履行而发生的，债权人出于各种原因可能对提存提出异议。债权人也拥有程序法上的诉权，可以向法院提起诉讼。因此，涉及提存的债务关系引起诉讼也是不可避免的。另外，在双务合同中，由于双方互为对待给付，在一方债务人由于对方的原因而难以履行义务时，进行提存可以使其债务消灭。然而，实施提存的债务人在要求对方履行相应给付义务时，若遭对方拒绝，也必须通过诉讼程序解决。如果提存和双方的争议均由人民法院处理，就便于查明事实，节约时间、精力和费用，有利于妥善解决纠纷。从司法实践的情况看，一些人民法院已开始办理提存事务，并取得了良好的效果。

三、人民法院作为提存机关的可行性

在中国，公证机关是有权办理提存的机关。然而，不能因此认为公证机关是办理提存的唯一机关。人民法院也应作为提存机关，这是因为尽管提存未必与诉讼必然关联，但提存是一项法律专业性很强的工作。人民法院一直处理大量的债权债务纠纷，更有能力胜任该工作。此外，提存在许多情况下是由于债权人拒绝履行而发生的，债权人出于各种原因可能对提存提出异议。债权人也拥有程序法上的诉权，可以向法院提起诉讼。因此，涉及提存的债务关系引起诉讼也是不可避免的。另外，在双务合同中，由于双方互为对待给付，在一方债务人由于对方的原因而难以履行义务时，进行提存可以使其债务消灭。然而，实施提存的债务人在要求对方履行相应给付义务时，若遭对方拒绝，也必须通过诉讼程序解决。如果提存和双方的争议均由人民法院处理，就便于查明事实，节约时间、精力和费用，有利于妥善解决纠纷。从司法实践的情况看，一些人民法院已开始办理提存事务，并取得了良好的效果。