国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知

一、充分认识做好征地拆迁管理工作的重要意义

征地拆迁事关人民群众的切身利益，党中央、国务院高度重视，明确要求制止乱占滥用耕地，严格城镇房屋拆迁管理，纠正侵害人民群众利益问题，维护社会稳定。进一步加强征地拆迁管理，妥善处理城市发展和征地拆迁的关系，是贯彻落实科学发展观，维护群众合法权益，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展的重要工作。

各地区、各部门应充分认识做好这项工作的重要性，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，端正城乡建设的指导思想，严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。改进工作作风，完善工作机制，化解征地拆迁中的矛盾纠纷，解决群众困难，维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。

二、严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作

征收集体土地必须在政府统一组织和领导下依法规范有序进行。征地前要及时公告，征求群众意见，对合理要求要妥善解决，不得强行实施征地。要严格执行征地补偿标准，并及时支付到位，防止拖欠、截留、挪用等问题。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决被征地农户的居住问题，保障被征地拆迁农民的生活水平和长远生计。

重大工程项目建设涉及征地拆迁的，要严格执行规定程序和补偿标准。

三、控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁

城镇房屋拆迁必须严格依法规范进行，充分尊重被拆迁人的意愿。立项前要组织专家论证，征求社会各界和被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。控制拆迁规模，对于没有进行社会稳定风险评估或引起群众反对的项目，不得颁发拆迁许可证。严格控制行政强制拆迁的数量，实施行政强制拆迁必须按照程序进行，并报请上一级人民政府备案。不合法程序、不完全补偿、未保障被拆迁人居住条件以及未制定应急预案的，不得实施强制拆迁。

四、强化监督管理，依法查处违法违规行为

各地要对所有征地拆迁项目进行全面排查清理，重点检查征地程序是否合法、拆迁行为是否规范，补偿安置是否合理、保障政策是否落实等情况，并及时整改排查清理中发现的问题。对使用野蛮手段逼迫搬迁，以及采取违法强制拆迁方式的，要严格追究责任单位和责任人的责任。对于因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的，公安机关要加大办案力度，迅速查清事实，依法严厉惩处犯罪分子。对于因工作不力引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件，以及存在官商勾结、权钱交易的，要追究领导和直接责任人的责任。对于随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究党政领导的责任。

五、健全工作机制，及时化解矛盾纠纷

各地区、各有关部门要严格按照要求，建立健全征地拆迁信息沟通与协作机制，及时掌握和化解问题，防止矛盾积累激化。建立征地拆迁信访工作责任制，加快建立上下贯通的信访信息系统，积极探索解决矛盾纠纷的机制，做好群众思想工作，防止简单粗暴压制群众，避免征地拆迁问题引发新的上访事件。地方政府和有关部门要深入到问题较多的地方进行接访、下访，倾听群众诉求，解决问题。加强形势分析与研判，一旦发生恶性事件，及时启动应急预案，做好稳控工作，防止事态扩大。加强和改进宣传工作，发挥舆论监督和引导的作用。

六、加强协调配合，强化工作责任

各地区、各有关部门要将做好征地拆迁管理工作作为落实中央政策和维护社会和谐稳定的重要任务，列入近期工作的重要议事日程。省、自治区、直辖市人民政府要加强对征地拆迁工作的管理和监督，控制征地拆迁规模，防止大规模拆迁。市、县人民政府要负总责，明确政府分管负责人的责任，对于群体性事件，市、县人民政府主要负责人要亲临现场处理。有关部门要加强协作，密切配合，指导监督各地的征地拆迁工作，联合查处典型案例，研究完善相关政策措施，及时向国务院报告重要情况。

各省、自治区、直辖市人民政府要在2010年8月底前将本通知的落实情况报告国务院，并抄送住房城乡建设部和国土资源部。

国务院办公厅

2010年5月15日