公示催告及其防范措施

一、公示催告的定义

公示催告是一种民事诉讼程序，用于保全和恢复票据丧失后失票人的票据权利。了解公示催告制度的法律规定对票据持有人在票据丧失时保护自己的合法权益至关重要。

二、防范措施

犯罪分子通常利用公示催告程序进行诈骗，其常见手法如下：

(1) 犯罪人与银行承兑汇票的出票人建立合法交易关系，以接受对方签发的汇票为支付方式，以合法方式取得汇票。犯罪人通常按约履行与出票人的合同，以避免出票人因其违约而暴露犯罪意图。

(2) 犯罪人取得汇票后，立即与他人进行交易，并以背书转让该汇票为支付方式。犯罪人选择的交易相对人通常与汇票的付款银行不在同一省份，并且与出票人或付款银行没有业务联系。

(3) 在交易相对人履行合同后，犯罪人立即到付款地的法院申请公示催告，声称汇票遗失、被盗或被抢，要求法院作出除权判决。由于犯罪人了解汇票上的记载事项，并能得到出票人和付款银行的证实，法院必须受理其申请，予以立案。

(4) 法院通过公告通知利害关系人申报权利，公示催告期间不少于60日。然而，真正的持票人在其他省份，很少有机会看到法院的公告，因此无法在公示催告期间内申报权利。待公示催告期满后，法院作出除权判决，犯罪人便凭借法院判决向付款银行要求付款。

(5) 真正的票据权利人在票据到期后向银行请求付款时，才发现其票据被公示催告，并且票款已被冒领。然而，持票人如果声称自己是真正的权利人去追究银行的责任，银行是根据法院判决付款，不应承担责任；如果去找法院，法院是严格按照民事诉讼程序办案，也不应承担责任；如果去找犯罪人，犯罪人早已逃之夭夭。

现行公示催告程序的漏洞

现行公示催告程序存在两个严重的漏洞：

其一，由于票据转让是单方法律行为，真正的持票人自己不主张权利，其他票据关系人并不知道票据的最终持有人是谁。法院只能通过公告通知持票人申报权利。然而，由于汇票到期日较长，可长达九个月，而公示催告期间一般为60至90日，公示催告程序常在汇票到期前结束，持票人往往在请求付款时才得知其票据被公示催告。

其二，在公示催告程序终结时，法院所作的除权判决只宣告票据无效，即票据权利仍然存在，只是与原票据本身分离。然而，最高人民法院的通知规定，公示催告申请人可以依据判决请求付款。这引发了三个问题：(1) 除权判决可能在汇票到期前生效，使申请人可以在汇票到期前请求付款；(2) 不考虑汇票具体到期日，规定判决生效后即可请求付款，实际上确认了判决可以变更票据权利的内容；(3) 在汇票到期前请求付款，导致出票人蒙受到期日与支付日之间的利息损失，而申请人获得这段期间的利息利益。这与公示催告程序的目的不符，因此必须弥补这两个漏洞。

弥补公示催告程序漏洞的措施

在不修改民事诉讼法的前提下，可以采取以下措施弥补公示催告程序的漏洞，以防止犯罪分子的诈骗活动得逞：

(1) 公示催告期间下限不少于60日，但必须超过票据到期日之后一定期限。真正的票据权利人无论是否看到公告，在票据到期时总要提示付款，从而发现票据被公示催告，申报权利，阻止犯罪分子的诈骗意图。

(2) 即使法院在票据到期前作出除权判决，也必须明确规定：申请人必须在票据到期后持判决请求付款。区分除权判决生效日与付款请求日，符合除权判决不变更原票据权利的性质，同时确保利害关系人能在票据到期前申报权利，彻底消除犯罪分子利用公示催告程序进行诈骗的可能性。