我国现行国有企业财务监督机制

外部监督和内部监督在国有企业财务监督中的作用

外部监督主要由企业主管部门和政府监督部门（如财政、税务、审计、银行等）负责，通过定期或一次性的审查监督来实施。而内部监督主要由企业的财会部门、审计部门、监事会和职工代表大会负责，进行经常性的监督。

现行国有企业财务监督机制的问题

在理论上，现行国有企业财务监督机制是符合实际情况的。然而，在实际监督中，这一机制未能充分发挥应有的作用。主要表现在以下几个方面：

1. 政府主管、监督部门以及被监督的国有企业及其负责人实际上都处于代理人的地位。由于国有资产所有者缺位，缺乏对经营者的监督，导致监督不力。
2. 地方政府、政府监督部门与国有企业存在利益相关性和依赖性，不利于监督作用的发挥。
3. 监督主体和被监督对象之间存在信息不对称。政府部门对国有企业的间接管理不足以获取直接监督所需的信息，处于信息劣势。
4. 企业内部的财会、审计等部门对厂长（经理）财务行为的监督制度与企业管理的层级原则相悖。

财务总监委派制的重要性

为了加强对国有企业的财务监督，国家政府部门提出了改进财务监督的管理办法，其中财务总监委派制是最主要的办法之一。

财务总监委派制的具体内容

财务总监制是一种制度，通过政府产权管理部门、财政管理部门和企业集团公司授权财务总监对企业进行监督，强化企业约束机制。财务总监在企业中参与审定重大经营决策，监督管理日常财务活动，解决信息不对称和会计信息失真的问题。

财务总监委派制的优势

财务总监委派制形成了董事长、总经理、财务总监相互制约的内部权力制衡机制，建立了一种有机的监督体系，有效防止国有资产流失。财务总监的任职资格和聘任由相关部门共同认定，这是对国有企业管理方式的重大转变，为实现政企分开创造了条件。

财务总监委派制的职能

财务总监的职责与总会计师相似，包括审核财务报表和报告、参与审定财务管理规定、参与审定重大财务决策、检查财务会计活动的合法性和有效性等。财务总监与总会计师可以合二为一，只需稍加调整即可。

财务总监委派制的限制和未来发展

财务总监委派制只是一个暂时的办法，解决的是会计信息失真和财务管理混乱等现象。然而，这些问题的根源是企业内部控制制度失效，而导致控制制度失效的原因是国有企业产权不清。因此，要加强企业会计控制，需要改革企业产权制度，使企业真正成为符合市场经济要求的主体。

财务总监委派制的具体措施

在目前国有大型企业和企业集团的产权制度无法进行大规模变动的情况下，应以新《会计法》的实施为契机，积极落实财务总监委派制，同时需要采取以下措施：

1. 培育高级财务会计人才，确保委派的财务总监具备高素质。
2. 完善对财务总监的社会监督和行政监督，防止腐败行为的发生。

财务总监委派制的局限和未来发展

财务总监委派制只是一个暂时的办法，解决的是会计信息失真和财务管理混乱等现象。然而，这些问题的根源是企业内部控制制度失效，而导致控制制度失效的原因是国有企业产权不清。因此，要加强企业会计控制，需要改革企业产权制度，使企业真正成为符合市场经济要求的主体。

财务总监委派制的具体措施

在目前国有大型企业和企业集团的产权制度无法进行大规模变动的情况下，应以新《会计法》的实施为契机，积极落实财务总监委派制，同时需要采取以下措施：

1. 培育高级财务会计人才，确保委派的财务总监具备高素质。
2. 完善对财务总监的社会监督和行政监督，防止腐败行为的发生。

通过这些努力，我们相信可以逐步解决企业会计信息失真和财务管理混乱的问题，实现对国有企业的有效监督和管理。