施工承包合同中的施工内容竣工结算要怎样审计

施工承包合同竣工结算的审计

1. 清单项目工作内容的审计

在施工招标阶段，投标人从招标人处购买招标文件，其中包括招标书、施工图纸和工程量清单等。招标书主要为投标人编制投标文件和拟定施工承包合同、确定清单报价提供依据。施工图纸和工程量清单是编制投标书中技术标和确定工程量清单报价的基础。

工程量清单应包括工程量清单编制说明、分部分项工程量清单、措施项目工程量清单和其他项目工程量清单。每个工程量清单项目应包括项目编码、项目名称（包含项目特征和工作内容）、计量单位和工程量数量等内容。项目编码、项目名称和计量单位应根据《建设工程工程量清单计价规范》的要求确定，项目特征和项目工作内容描述应根据工程项目的实际情况进行，这对清单项目的计价非常重要。项目特征的描述主要用于计价人员准确套用相应的定额子目或确定人工、材料、机械的消耗量，项目工作内容的描述主要便于计价人员准确确定套用定额子目的个数。不同的项目特征和项目工作内容会导致清单项目的单价不同。

2. 清单项目的工程量数量

招标文件中的工程量清单中的工程量数量是根据《建设工程工程量清单计价规范》中的工程量计算规则计算的。竣工结算中的工程量也应按照《建设工程工程量清单计价规范》中的工程量计算规则计算。如果实际完成的工程量与工程量清单中的工程量没有偏差或偏差在规定的幅度（±10%）范围内，竣工结算价可以采用投标书中清单项目的报价。如果偏差超出规定范围，应相应调整招标书中清单项目的单价。一般情况下，工程量增加的幅度超过规定的幅度时，投标书中清单项目的报价应降低；工程量减少的幅度超过规定的幅度时，投标书中清单项目的报价应提高。投标书中清单项目报价的降低或提高数量应在中介咨询机构的主持下由建设单位与施工单位协商确定。审计人员在审计竣工结算中的清单项目的工程量数量时，应采用依据施工图纸计算和现场计量的方法。

3. 清单项目的材料种类及规格

不同材料的种类和规格会导致其单价不同，对清单项目的报价影响非常大，尤其在装饰装修工程、安装工程和园林绿化工程中表现得更为明显。为了确保施工单位能够准确报价，招标文件中的工程量清单对材料的种类和规格有详细的规定。在施工过程中，监理人员应严格督促施工单位采用规定的材料种类和规格。如果施工单位经过批准采用了规定以外的材料种类和规格，监理人员应做详细的记录。审计人员根据监理人员的现场记录对竣工结算中的清单项目报价进行调整。例如，某办公楼的外墙装饰采用了干挂大理石，招标文件中工程量清单对大理石的描述为1000mmx1000mm，厚度100mm，施工单位的清单报价为1280元/m2。实际施工时，经业主和设计人员批准，施工单位采用的大理石规格为800mmx1000mm，厚度80mm，监理人员做了详细的现场记录。审计人员根据监理人员的现场记录对竣工结算中的清单项目单价进行调整为960元/m2。

4. 清单项目的人工、材料、机械价格

在工程量清单计价中，"风险分摊"是一个重要特点。建设单位承担工程量增加或减少的风险，施工单位承担价格上涨或下降的风险。在工程项目的建设期间，如果出现了政策性的价格调整或经验丰富的承包商无法预见的价格波动，审计人员在进行竣工结算审计时应建议建设单位对施工单位进行适当补偿，调整投标报价中的清单项目单价。例如，湖南省规定综合人工工资单价从2010年1月1日起由50元/工日调整为58元/工日，调增幅度为16%，这是一个政策性调整。在2010年1月1日后开始施工的清单项目的单价应进行相应调整。又如在2006年底到2008年底，钢筋的价格由3300元/吨涨到6300元/吨，上涨幅度达到91%，这是经验丰富的承包商难以预见的价格波动，它使施工单位的成本大幅增加。在这种情况下，审计人员应建议建设单位适当补偿施工单位的损失，对投标书中的清单项目单价进行相应调整。