主体不合法的行政处罚是否违法

案例分析：A市交通运输管理处稽查支队行政处罚行为的违法性

背景

2003年4月，在A市人民政府组织的道路运输市场专项治理整顿中，A市交通运输管理处稽查支队(以下简称稽查支队)在A市人民路进行执法检查。在对某公司正在进行营运活动的面包车进行检查时，查明该车未办理营运手续。稽查支队遂以自己的名义对该公司做出罚款1000元的行政处罚决定。

评析

该案中，稽查支队的行政处罚行为是违法的。根据行政处罚法的规定，行政处罚行为是否违法或不当，需要从行政行为的合法要件予以考查。行政行为合法要件有五个，分别是行政主体合法、行为权限合法、行为内容合法、行为程序合法、行为形式合法。只要五个要件中有一个不符合，即可认定为违法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十五条的规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”而根据第十八条第二款及第三款的规定：“委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担责任。”“受委托组织在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政处罚。”在本案中，稽查支队是A市交通运输管理处的内设机构，A市交通运输管理处是受交通局委托进行行政执法的。既然A市交通运输管理处及其内设机构“稽查支队”都不具有独立的行政主体资格，就不能够以自己的名义实施行政执法职权，而必须以交通局的名义实施行政执法职能。因此，稽查支队以自己名义做出行政处罚决定的行为是违法的。该行为违反了行政处罚法中关于行政主体合法要件的规定。

结论

综上所述，根据行政处罚法的规定以及该案的具体情况，可以得出结论：稽查支队以自己的名义对该公司做出罚款1000元的行政处罚决定的行为是违法的。该行为违反了行政处罚法中有关行政主体合法要件的规定。因此，该行政处罚决定应当被撤销。