行政许可是在特定法律、法规、规章的基础上进行的,但在某些情况下,可以根据公共利益的需要对已经生效的行政许可进行变更或撤回。这种变更或撤回需要符合法律规定,并且对因此造成的财产损失,行政机关应当依法进行补偿。
根据《中华人民共和国行政许可法》的规定:
1. 法律可以设定行政许可事项,如果尚未制定法律,可以由行政法规设定行政许可。
2. 在必要时,国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可。但是,除了临时性行政许可事项外,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律,或者自行制定行政法规。
3. 如果某些事项尚未制定法律或行政法规,地方性法规可以设定行政许可。如果尚未制定法律、行政法规和地方性法规,为了行政管理的需要,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
4. 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章不得设定由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可,也不得设定企业或其他组织的设立登记及其前置性行政许可。此外,这些地方性法规设定的行政许可不得限制其他地区的个人或企业在本地区从事生产经营和提供服务,也不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
5. 行政法规、地方性法规和规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定。但是,这些法规和规章不得增设行政许可,也不得增设违反上位法的其他条件。
6. 除了前述规定的情况外,其他规范性文件都不得设定行政许可。
7. 设定行政许可时,应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序和期限。
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