根据《中华人民共和国刑法》第三百三十六条规定，非法行医罪是指未取得医生执业资格的人擅自从事医疗活动，情节严重的行为。对于本罪的理解和认定，司法实践中存在诸多争议。
该罪的主体是特别主体，即未获得医师执业资历的人，包含中国人、外国人和无国籍人，单位不构成该罪。包含以下几种：
(1)未获得或许以不合法手段获得医师资历从事医疗活动的；
(2)个人未获得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的；
(3)被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的；
(4)未获得村庄医师执业证书，从事村庄医疗活动的；
(5)家庭接生员施行家庭接生以外的医疗行为的。
本罪在片面方面表现为成心。行为人对患者伤亡成果存在直接成心的罪行而不是事务过错的罪行。由于，在知道要素上，行为人既对自己缺少行医技术和操控病况开展的才能是明知的，又对患者在得不到有用及时治疗时会伤残直至逝世是明知的，所以不是疏忽大意的过错；在毅力要素上，对患者的伤残、逝世采取了漠然视之，听之任之的放纵情绪。
不合法行医罪所侵略的客体是国家对医疗机构的办理制度及大众的生命健康安全。不合法行医不只扰乱了医疗卫生办理秩序，并且往往由于不合法行医者不具备执业的基本条件，医疗服务质量差，同时也侵略了就诊人的身体健康和生命安全。
首要，必须有私行从事医疗活动的行为。其次，私行从事医疗活动的行为，须到达“情节严重”的程度。私行从事医疗活动主要有以下几种表现形式：
(1)使用巫术、封建迷信行医。行为人大多不明白医术，有些稍微懂一点医学知识，主要是凭烧香、念经、看手相以及各种封建迷信方法捉弄就诊人。
(2)使用气功行医。气功对某些疾病有一定的效果，但有些人根本不明白气功，却号称自己的气功怎么了得，挂牌行医，骗取钱财。
(3)使用现代仪器进行不合法医疗活动。如使用电脑为人确诊病况，开具处方。
(4)非医疗机构逾越服务范围进行医疗活动。如一些不具备外科整形手术资历的美容医院，私行开展医学整容活动。
根据《中华人民共和国刑法》第三百三十六条规定，对于非法行医罪，根据情节的严重程度，刑罚有所不同：
1、情节严重的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或单处罚金；
2、严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；
3、造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
合同备案是否属于行政监督的问题。一般来说，合同备案并不属于行政监督的范畴，因为行政监督主要是基于行政职权对行政相对人的监督检查以及对行政机关和工作人员的监督检查。合同备案不属于行政管理职能和行政执法活动的组成部分，因此不属于行政监督的对象。
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该行为可能构成非法行医罪，具体的刑事处罚标准为：未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
