2002年，河南省镇平县安子营乡村民张伟计划兴建一家养殖厂，并向当地政府递交了用地申请。安子营乡下属的村镇建设管理所随后颁发了一份《村镇规划选地意见书》，确认了张伟可以使用位于刘张营村16组的一块土地。
然而，张荣祥发现养殖厂的建设工程涉及到他的承包责任田，而这块土地在安子营乡村镇建设管理所颁发的用地许可范围内。于是，他在2010年3月20日向镇平县人民法院提起诉讼，要求法院撤销安子营乡政府颁发给张伟的用地许可。
在庭审中，安子营乡村镇建设管理所无法提供现场勘查、丈量、放线定界规划的证据，无法支持他们向张伟颁发用地许可的合法性。
2010年5月28日，镇平县法院经审理后认为，安子营乡村镇建设管理所没有独立承担法律责任的资格。在没有法律、法规或规章授权的情况下，他们以自己的名义向张伟颁发村镇规划选址意见书，所产生的法律后果应由安子营乡政府承担。由于安子营乡政府没有在法定期限内提交证据或解释理由，法院认定该用地许可的具体行政行为没有证据和依据，应根据法律予以撤销。
一审判决后，张伟提起上诉。经过河南省南阳市中院的审理，最终判决驳回了上诉，维持了一审的判决。同时，二审诉讼费由上诉人张伟承担。
征用土地的特征，包括强制性、行政性、公益性和补偿条件等。同时，文章还介绍了国家对于被征地农民的社会保障措施，包括物权法、土地管理法实施条例和国务院的决定等，确保被征地农民的生活和权益得到保障。
村委会非法扣留征地补偿款的问题。依据土地管理法，被征地的农村集体经济组织应公布征地补偿款的收支状况并接受监督。如果村委会非法扣留征地补偿款，村民有权举报，并可能构成犯罪，需要依法追究刑事责任或给予行政处分。
区域土地管理与政府治理的变革。随着市场化、城市化等进程，区域土地问题增多，对基于行政区划的土地行政提出挑战。区域土地管理是新兴的政府治理形态，它突破了传统范式和行政区划的刚性约束，以土地问题为导向，实行区域性行政和合作治理，与土地“行政区行政”共同构
如何解决违法征地拆迁纠纷的问题。当事人可寻求当地政府或土地管理部门的帮助进行协商处理，如无法解决可向上级政府提出书面申请并启动调解程序。当事人对处理决定如有异议，可在规定时间内向法院提起行政诉讼。同时，也介绍了通过司法途径解决拆迁纠纷的具体操作步骤。
