行政不作为的性质

行政法学中的作为与不作为

在行政法学中，作为与不作为是根据一定的标准来划分的。这个标准应该体现在程序上。只要行政主体进行了一系列程序行为，即表现出积极的作为行为状态，无论该行为在实体内容上是为或不为，都应该被视为行政作为。相反，如果行政主体没有进行任何行为，则被视为行政不作为。例如，在颁发许可证的案件中，行政机关对申请人的申请作出了明确的不予颁发的决定，并说明了理由，这就是典型的程序上的作为而实体上的不为的情况，应视为否定性的作为。如果行政机关对申请人的申请不予理睬，超过法定期限而不作出决定，则属于程序上的不为，应作为行政不作为案件处理。从行为外在的表现形式来区分作为与不作为是较为科学和合理的，它与行政主体所承担的行政职责相对应。

行政行为中的作为与不作为

在应对行政行为案件的处理中，行政机关作为行政权力的代表，承担着对申请人的申请进行审查的行政职责。如果申请符合法定条件，行政机关应予以核准登记、发证、注册；如果不符合法定条件，行政机关应作出不予准许的规定，并说明不准许的理由。可以看出，行政机关接受申请后应及时进行审查，而非直接予以登记、发证、注册。当审查完毕并作出程序意义上的规范的答复时，就已经履行了法定职责。至于不予准许的决定是否正确、理由是否充分、程序是否合法，则属于具体行政行为内容的范畴。行政相对人可以根据不服不予准许的决定提起行政诉讼，但不应认为行政机关没有履行法定职责。因此，从性质上来说，行政不作为属于不作为的范畴。

行政不作为案件的分类

行政不作为案件可以归纳为颁发许可证、执照的不作为、履行人身、财产保护的不作为以及发放抚恤金的不作为等。根据行政机关职能分工的不同，这三类不作为行政行为可以分为行政许可行为、行政确认行为和行政保护行为。根据行政机关不作为的方式，可以将其分为积极不作为和消极不作为。