对抽象行政行为的申请我国是怎么规定的

第七条：对抽象行政行为的审查申请

一、规定的范围

公民、法人或者其他组织在申请行政复议时，可以向行政复议机关提出对以下规定的审查申请：

1. 国务院部门的规定；
2. 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
3. 乡、镇人民政府的规定。

需要说明的是，这些规定不包括规章。对规章的审查应按照法律和行政法规的规定进行。

二、抽象行政行为的背景和问题

根据我国宪法和相关法律，行政机关有权制定抽象行政行为，其具体权限包括：

• 国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；
• 国务院各部、委员会有权根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限内发布命令、指示和规章；
• 县级以上地方各级人民政府可以规定行政措施，发布决议和命令；
• 省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的市的人民政府，还可以根据法律和国务院的行政法规制定行政规章；
• 乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。

抽象行政行为作为行政机关行使行政权的一种方式，对于加强行政管理、完善行政法制和提高行政效率非常必要。然而，在实践中也存在一些问题，损害了公民的合法权益，影响了法制的权威和统一。

例如，不同规范性文件之间可能存在冲突；一些部门、地方出于利益驱动，通过制定规范性文件抢权力、争利益，乱发文件，违法规定审批、发证、罚款、收费，严重损害了公民的权利，引起了公众的强烈反响。

三、抽象行政行为的复议问题

目前的行政复议制度规定只适用于具体行政行为，明确排除了对抽象行政行为的复议审查。这导致了公民权益受到损害时无法通过行政复议获得救济。而根据行政诉讼法，法院也无权审查抽象行政行为是否合法。因此，对抽象行政行为造成的损害，相对人无法启动复议的机制。

为解决这一问题，应将抽象行政行为纳入行政复议范围。根据行政复议法的规定，公民、法人或其他组织可以在对具体行政行为提出复议申请时，一并提出对相关规定的审理申请。

四、抽象行政行为的审查申请

公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规章以下的规定不合法，可以在对具体行政行为申请行政复议时，向行政复议机关提出对该规定的审查申请。

需要注意的是：

• 规定的范围限定在规章以下的规范性文件，不包括行政法规和规章；
• 申请审查必须与具体行政行为的复议申请一并提出；
• 申请审查的对象必须是受该规范性文件影响的公民、法人或其他组织。

这样的规定能够避免行政机关陷入不断的纠纷之中，同时也能够保护公民、法人或其他组织的合法权益。