动物防疫和畜牧兽医技术推广工作的重点在基层，乡镇畜牧兽医站是基层动物防疫的主体力量，是政府提供畜牧兽医技术公共服务的桥梁和纽带。然而，长期以来，乡镇畜牧兽医站体制不顺、队伍不稳、经费无保、人员老化等问题一直没有得到根本解决，严重制约了基层动物防疫和畜牧兽医公共服务工作的开展。为了解决这些问题，中央先后做出了一系列重大决策和部署。各地区也积极采取措施，推进乡镇畜牧兽医站改革，取得了一定成效。然而，改革进展仍不平衡，个别地方改革方案尚未出台，机构设置和经费保障不到位，人员比例偏低，分流人员安置等问题没有妥善处理。当前，我国面临着高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控形势复杂严峻的挑战，乡镇畜牧兽医站改革的重要性和紧迫性更加凸显。
(一)健全乡镇畜牧兽医站。乡镇畜牧兽医站的机构设置是改革的关键。各地要贯彻落实中央文件精神，建立健全乡镇畜牧兽医站，巩固改革成果，提高工作能力。已完成改革的地方要完善运行机制，提高人员素质。尚未完成改革的地方要加快改革步伐，建立起“机构健全、职责明确、保障有力、素质优良”的基层动物防疫和畜牧技术推广体系。
(二)明确乡镇畜牧兽医站公益性职能。乡镇畜牧兽医站的职能要明确，确保公益性职能履行到位，经营性服务放开搞活。乡镇畜牧兽医站要负责监督实施辖区内动物强制免疫和承担动物及动物产品检疫、动物疫情报告等公益性工作，同时要做好公益性畜牧兽医技术推广、畜牧生产统计和资源调查、草原保护建设等工作。经营性服务逐步走向市场。
(三)理顺乡镇畜牧兽医站管理体制。各相关机构要建立工作机制，确保政令统一，避免职能交叉和管理缺位。乡镇畜牧兽医站要接受县级动物卫生监督所在动物防疫方面和畜牧技术推广机构在畜牧技术推广方面的指导。乡镇畜牧兽医站要与乡镇党委、政府保持良好的关系，接受统一协调和指导。
(四)完善乡镇畜牧兽医站经费保障机制。各地要建立稳定的乡镇畜牧兽医站公共财政经费保障机制，将工作经费纳入财政预算，并确保及时拨付。要加大基础设施建设投入力度。
(五)提高乡镇畜牧兽医站人员素质。乡镇畜牧兽医站的人员要具备畜牧兽医专业技术知识，人员入口关要严格控制。要优先聘用在编在岗人员，对不满编的可以向社会招聘，并优先聘用长期在乡镇畜牧兽医站工作的编外人员。要加强人员教育培训，不断提高学历层次和业务工作能力。
(六)加强乡镇畜牧兽医站考核评价。要建立科学的绩效考评机制和指标体系，将工作实绩作为主要考核指标。要与考核结果挂钩，建立奖惩机制。
各地要加强乡镇畜牧兽医站改革的组织领导，建立改革责任制度，将改革作为重要指标进行考核。各部门要加强协调配合，形成合力。各地要确保改革顺利推进，解决改革中出现的问题。要加强思想工作，帮助解决职工的实际困难。要将安置分流人员与创新畜牧技术推广机制和培育动物诊疗市场结合起来，充分发挥他们的优势。
请各省、自治区、直辖市畜牧兽医主管部门于2009年7月初和12月中旬将本地乡镇畜牧兽医站改革情况报告给农业部。
发布单位：农业部
发布文号：农医发〔2009〕9号
发布日期：2009-04-03
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