国际服务贸易比较优势与自由化的法律分析和实践

美国农业政策的基本框架

背景

美国农业政策的起源可以追溯到20世纪30年代的“新政”。当时，农场在美国的就业和GDP中占据重要地位，但农场主的收益却远低于全国平均水平的1/3。1920年代的农业萧条在1930年代的大危机中变得更加严重。1932年，农产品产量有所增加，但价格指数却从100降至44，农场主的可支配收入也减少。在这种背景下，1938年美国国会通过了“农业调整法”，并在之后的几十年里通过修改和制定农业法案来调整农业政策。

农业调整法的主要内容

农业调整法的主要内容包括价格支持和收入支持。为了控制农产品供给，保护农产品价格，美国采取了以下措施：

(1) 限制生产耕地，实施休耕补贴。

为了控制农产品供给过剩，美国政府对部分农产品实行休耕政策，并对休耕造成的损失进行补偿。

(2) 制定目标价格，提高无追索权贷款，实施差额补贴。

美国政府制定了农产品的目标价格，该价格由生产成本和生产者利润组成。当市场价格高于目标价格时，农场主可以按市场价格出售农产品，并用收入偿还贷款。当市场价格低于目标价格时，农场主可以将农产品交给农产品信贷公司，政府将根据目标价格和市场价格之差提供差额补贴。主要适用于小麦、玉米、棉花和乳制品等主要农产品。

(3) 实施农产品储备计划。

农产品储备计划包括联邦储备和农场主储备。政府通过提供储存费用和无追索权贷款，鼓励农场主自愿参加储备计划，将部分谷物储存起来，以保持市场供需平衡。这样一方面可以保护农场主的利益，另一方面也可以调节市场供求关系，稳定农产品价格。

结论

美国农业政策的基本框架由1938年的农业调整法以及之后的农业法案构成。这些法律通过限制生产耕地、制定目标价格、提供无追索权贷款和实施农产品储备计划等措施来支持农产品价格和农民收入。这一政策框架在过去几十年中不断调整和修改，以适应不断变化的农业市场。