业主的知情权可分为对内和对外两个方面。对内指的是作为共同管理人,业主应享有的知情权;对外则是作为受益人,在房地产开发、物业服务和行政监管等全过程中,业主应享有的知情权。
对于单个业主而言,如果购买独立的土地和房屋,就不存在与他人的共享和共同管理,可以完全自行决定。然而,现实情况是小区资源共享,业主不得不放弃独立决策权,接受共同决策的制约。为了防止其他人的共同决策对自身利益的侵害,业主必然要求获得更全面的知情权,以平衡业主间利益诉求差异和信息不对称导致的权益侵害。因此,单一业主在共同管理中的知情权包括对所有物业服务过程和业主组织活动过程的知情权,包括但不限于查询、抄录和复制相关资料的权利,以及遵守共同管理约束的义务。
其次,小区的建设是专业性强、社会组织复杂度高的社会活动,业主无法深入到生产和维修的全过程,也无法监督整个复杂的作业。特别是购买期房的业主,只能因信任而托付开发商尽职生产,并托付相关政府监督部门尽职监督。然而,一旦购买了建设单位花费3-5年时间生产的房屋,业主将需要使用几十年甚至更长时间。在此期间,大量部件的损坏给业主带来风险,而建设单位却可以逃避责任。相比之下,业主需要承担长期的超额风险。为了平衡这种风险承担的不对等,业主必然要主张对生产者和监督者的完全知情权,以防止信息不对称导致的长期损失。这就是业主大会和业主委员会对外的知情权。同时,由于共有物的质量问题可能只在小区的某个范围内发生,某户、某单元或某楼可能独立承担了长期风险,他们都有主张该范围内对建设者和监督者的知情权。
任何现行的法律法规和商务合同,如果限制或取消了业主知情权,必然会导致信息不对称,侵害业主权益的机会。
例如,要求业主服从业主共同决定和开发商为业主选取前期物业的决定,却不要求开发商、业主组织或物业公司提供便利的查询、抄录和复制相关资料的支持义务,甚至在诉讼时,开发商、物业公司和业主组织并不承担举证责任。这种权利义务不匹配侵害了业主权益。
另外,业主入住小区之前,业主的权益是通过政府监督检查来保护的。然而,政府监督检查的各类信息管理混乱、分散难以获取,或以涉及隐私或主体资格不当为由拒绝公开相关资料,不方便业主查询、抄录和复制。这种权利义务不匹配侵害了业主权益。
此外,许多地方的规章制度设立时间早于《物权法》或虽然晚于《物权法》,但对业主权利的认识尚未引起重视。在这些法律或规章中,业主和业主组织的字词根本看不到,更没有规定行政部门对业主知情权的保障义务。物业企业或其他主体承担相关业务运营和保障责任的同时,获得了相应的权利。然而,作为资产所有人的业主和业主组织既不是责任主体,也没有规定物业企业或其他主体具备最基本的信息披露义务。因此,本应属于业主的知情权被赋予其他机构,并通过缺乏告知义务绕过业主,使得“业主权利”被其他机构和行政部门独立行使,而不必考虑对业主权益侵犯的责罚。
本应告知业主的信息被告知给中介,而中介却没有告知业主的义务,导致权利和义务不对等,业主的知情权被屏蔽和减少。
在屏蔽业主知情权之后,物业企业、开发商和行政部门之间形成了一个封闭的权利义务黑箱运作体,业主无法获知黑箱的内部信息,甚至这些信息被称为涉及隐私而不能提供。业主处在这样的公权力和企业组合形成的黑箱运作模式下,其权益往往受到损害。
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