当事人的行为如果未达到公安机关的立案标准，相关行政机关应根据其造成的后果，作出警告或罚款的决定。
根据《刑法》第二百二十五条规定，非法经营罪是指违反国家规定，从事下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的行为。根据情节的不同，对违法所得的处罚也有所区别：
1. 未经许可经营法律、行政法规规定的专营道、专卖物品或者其他限制买卖的物品。
2. 买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件。
3. 未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务，或者非法从事资金支付结算业务。
4. 其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
根据刑法规定，对于情节特别严重的非法经营行为，可处以五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。
在认定非法经营罪时，需要注意以下问题：
1. 行为人的行为既具有刑事违法性，也具有行政违法性。也就是说，非法经营者必然违反相关的工商法规，如果没有行政违法性，就不存在刑事违法性。
2. 在主观上，行为人必须是出于故意，并以营利为目的。对于不知其为非法而进行非法经营且不以营利为目的的行为，不认为构成犯罪，只能给予行政处罚。
3. 在犯罪情节上，只有情节严重才构成犯罪。情节的严重程度应以非法经营额和所得额为起点，并结合行为人是否实施了非法经营行为，是否给国家造成重大损失或引起其他严重后果，以及是否经行政处罚后仍不悔改等因素来进行判断。
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