根据《刑法》和其他相关法律规定，为依法惩治暴力恐怖、宗教极端犯罪活动，有效防止暴力恐怖案件的发生，我们提出以下意见。
（一）坚持严格依法办案。
（二）坚持宽严相济、区别对待。
（三）坚持执行宗教、民族政策。
为制造社会恐慌、危害公共安全或者胁迫国家机关、国际组织，组织、纠集他人，策划、实施恐怖活动等行为，将以组织、领导、参加恐怖组织罪定罪处罚。
参加或者纠集他人参加恐怖活动组织的行为，将以参加恐怖组织罪定罪处罚。
煽动分裂国家、破坏国家统一的行为，将以煽动分裂国家罪定罪处罚。
明知为恐怖活动组织提供资金、物质条件的行为，将以资助恐怖活动罪定罪处罚。
编造虚假恐怖信息、故意传播虚假恐怖信息的行为，将以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。
以“异教徒”、“宗教叛徒”等为由，扰乱社会秩序的行为，将以寻衅滋事罪定罪处罚。
传授犯罪技能、经验的行为，将以传授犯罪方法罪定罪处罚。
对实施上述行为但不构成犯罪的，将依照相关法律、法规进行行政处罚或者进行教育、训诫。
对涉案宣传品的内容不作鉴定，由公安机关审查并移送人民检察院审查。对是否“明知”的认定，应当结合案件具体情况，重视证据和调查研究。对于案件管辖，一般由犯罪地公安机关管辖，特殊情况由上级公安机关指定管辖。
上级公安机关指定下级公安机关立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由侦查该案件的公安机关提请同级人民检察院审查批准。人民检察院对于审查起诉的案件，应当将案件移送有管辖权的人民检察院，同时通知移送审查起诉的公安机关。
最高人民法院
最高人民检察院
公安部
2014年9月9日
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