只有农村集体土地才能发包，而发包农村集体土地的发包方是村集体经济组织或者村民委员会。所以政府发包土地给企业行为无效。而经法定程序，村集体经济组织或者村民委员会可以将土地发包给企业承包。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十三条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
第四十九条 以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
第五十二条 发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
土地承包经营权的内容及其承包方式。承包人享有对耕地、林地等进行农业生产的权利，并能通过转包、互换、转让等方式流转土地承包经营权。农村土地承包采取家庭承包方式，每个集体经济组织成员平等享有承包权利，以户为单位签订承包合同并承担义务。针对当前农村土地流转
关于土地承包合同纠纷的代理词。争议土地权属归A村集体所有，而一审认定的“承包合同”不具有真实性和合法性，因为合同存在违法之处，并且一审被上诉人的证据不真实，政府文件结论不客观。代理人请求撤销一审判决，确认争议土地权属归A村集体所有。
承包地的用途限制及审批要求。根据法律规定，承包地应合理利用，不得改变用途，如需改变需经主管部门批准。《农村土地承包法》规定了承包地的使用规定，包括耕地、林地、草地等。私自在承包地建房属违建行为，一经发现将强制拆除，且不会补偿。强调基本农田不能用于建房
村民土地口头合同的效力问题。依照《中华人民共和国农村土地承包法》和《合同法》的相关规定，未签订书面土地互换合同并不必然导致合同无效，口头土地互换协议在符合一定条件下具有法律效力。对于同一集体经济组织成员之间的内部互换，口头土地互换协议应被认定为合法有
