只有农村集体土地才能发包，而发包农村集体土地的发包方是村集体经济组织或者村民委员会。所以政府发包土地给企业行为无效。而经法定程序，村集体经济组织或者村民委员会可以将土地发包给企业承包。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十三条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
第四十九条 以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
第五十二条 发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
青苗补偿费的归属问题以及与之相关的法律规定。根据相关规定，青苗补偿费原则上归属于实际投入人所有，而地上附着物的补偿费则归属于地上附着物的所有者。此外，文章还涉及土地征收的安置补助费的使用与监督，以及农村土地承包纠纷案件的解决和青苗附着物的补偿标准。
农村土地承包纠纷案件中的补偿问题。承包方有权请求发包方给付征收承包地的补偿费，包括地上附着物和青苗补偿费。同时，对于流转承包地的补偿问题也进行了说明。文章还强调了按照法律规定处理农村集体土地征用案件的重要性，保障被征地农民的合法权益，并处理好征地补偿
农村土地承包经营权流转合同纠纷中的“地补”归属问题。包括纠纷的类型、分类以及其与政府部门争议的区别和纠纷立案审理标准。纠纷主要涉及国家给予的各种补贴应归发包人还是承包人所有。纠纷分类包括有合同约定的和无合同约定的两种类型。此类纠纷应作为民事案件审理，
个人如何承包林地的过程。首先，需要产生承包工作小组并由村民会议选举产生。接着，拟定并公布承包方案，需咨询专业人士避免法律漏洞。方案需经村民会议讨论通过，然后公开组织实施。最后，发包方与承包方签订承包合同，若承包方为非本集体经济组织成员，需经过特别程序
