1、债权人在债务人不还款时，债权人可以向人民法院申请支付令，由债务人住所地基层人民法院管辖。所以，支付令向债务人所在地法院申请。
2、法律依据：《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》
第二十三条 债权人申请支付令，适用民事诉讼法第二十一条规定，由债务人住所地基层人民法院管辖。
依照我国相关法律的规定，债权人向法院申请支付令应当符合下列条件：
(一)申请支付令的主体是债权债务关系中的债权人，必须是请求债务人给付金钱或有价证券;
(二)债权人请求债务人给付的金钱或有价证券已经到期，且数额确定，并写明了请求所根据的事实和证据;
(三)债权人与债务人没有其他债务纠纷，债务人不需要再承担其他对待给付;
(四)支付令能够送达债务人。支付令必须采用直接送达的方式，不适用公告送达和其他送达方式。
(五)债权人必须向有管辖权的法院提出支付令申请，依照我国相关法律的规定，债权人可以向债务人所在地的基层人民法院申请支付令。
法院申请支付令的流程及要求。申请人需向有管辖权的人民法院提交申请书，经过受理、审查、异议等环节，若债务人不提出异议且支付令有效，可在规定时间内要求债务人清偿债务。支付令适用于债权债务关系明确、合法的金钱或有价证券的给付请求，且请求已到期、数额确定，债
基层法院能否申请支付令的问题。根据《民事诉讼法司法解释》，基层人民法院是支付令申请的管辖法院，两个以上有管辖权的基层人民法院中，由最先立案的法院管辖。申请支付令需要提供支付令申请书、申请人及被申请人主体资格材料、以及证明申请人及被申请人间存在简单明确
向法院申请支付令的具体流程和所需手续。债权人需收集任务凭证、写申请书，向有管辖权的法院提交申请和材料。法院会进行审查，符合条件则发出支付令，否则驳回申请。支付令申请书需包含申请人、被申请人信息，请求事项，事实与理由等。文章还强调了申请支付令的条件和基
合同有约定的情况下能否申请支付令的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定，合同有约定不影响债权人申请支付令，只要满足申请支付令的条件，如债务人主张给付金钱或有价证券，债权人与债务人没有其他债务纠纷，支付令可送达债务。同时，文章还介绍了合同纠纷
