1、不同的办理人员由不同的人作出回避决定。办案人民警察的回避，由其所属的公安机关决定;公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。
2、法律依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第十九条
1、回避的方式分为自行回避、申请回避和指令回避三种：
(1)自行回避。是指参加查办案件的人员在接受承办案件任务时或在查办案件的过程中，发现自己与本案具有规定需要回避的情形，主动提出不参加或不继续参加查办本案的请求。
(2)申请回避。是指在查办案件中，参加查办案件的人员符合回避条件，应当回避而不自行回避时，有关人员以口头或书面方式申请回避一种回避方式。这里所说的有关人员主要是指被调查人、检举控告人以及与案件的处理结果可能有某种利害关系的公民、法人或者其他组织。
(3)指令回避。是指参加查办案件的人员符合回避条件，本人没有提出自行回避，被调查人、检举控告人及其他有关人员也没有申请其回避的，由有回避决定权的机关或负责人直接作出决定，告知或责令其回避的一种回避方式。
行政不作为的构成要件，包括主体、客体、客观方面和主观方面。行政不作为主体是行政主体，其不作为状态对行政法所保护的利益造成侵害。行政不作为的客体是为行政法所保护的利益，包括国家利益、公共利益及公民、法人或其他组织的合法权益。客观方面表现为行政主体在法定
行政不作为的定义与特点，包括行政不作为与行政不履行法定职责的区别。行政不作为是行政主体未履行或拖延履行法定职责的状态，是一种违法行为。行政不作为与行政不履行法定职责在含义性质构成等方面存在差异，必须准确界定并区别对待。行政不作为是一种消极的行为方式，
根据《公安机关办理行政案件程序规定》第179条，以下情形不适用调解处理：雇凶伤害他人；结伙斗殴或者其他寻衅滋事；多次实施违反治安管理行为；当事人明确表示不愿意调解处理
不论是行政案件，还是刑事案件，只要公安机关处理后，都要作为案件档案留存。为了保存案件材料，以备上级核查和备案;二是为了给案件当事人，包括被处理人和办案人在对该案进行复核时有案可查。行政处罚的处罚记录，当地公安机关都会将相关档案、信息进行保存的。对违法
