1、施工合同是由政府建设主管部门来办理备案处理的。
2、法律依据：《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》
第四十四条 依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：
(一)施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。
(二)相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告(设有标底的，应当附标底)、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程施工招标代理委托合同。
前款第二项中已按照本办法的规定办理了备案的文件资料，不再重复提交。
法律依据：《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》
第十一条 招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：
(一)按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件;
(二)本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料;
(三)法律、法规、规章规定的其他材料。
招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。
第十二条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。
政府有关管理机关可以在有形建筑市场集中办理有关手续，并依法实施监督。
第十三条 依法必须进行施工公开招标的工程项目，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。
第十四条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本办法第十三条第二款规定的事项。
第十五条 招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。
资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。
中标后企业转包发生工程款纠纷的合同适用问题。主要阐述了转包合同的适用原则、合同效力认定及处理原则、承包人与发包人纠纷处理、工程转包人与被转包人纠纷处理以及工程转包纠纷诉讼当事人的确定。提醒建筑施工企业警惕转包行为并妥善解决相关纠纷。
工程转包合同的合法性问题。根据相关法律规定，工程转包行为违反建筑法规定，所签工程转包合同不受法律保护。承包单位不得将工程转包或违法分包，否则将面临改正、罚款、停业整顿、降低资质等级等后果，并与接受转包或分包的单位承担连带赔偿责任。
电梯安装分包责任归属问题。个人承包电梯安装工程若发生安全事故，需承担法律责任。依据相关法律规定，总承包单位不得将工程分包给无资质的个人或单位，且必须自行完成主体结构的施工。分包单位需对总承包单位负责，二者对建设单位承担连带责任。禁止二次分包行为。
多付工程款是否属于不当得利纠纷，依据法律规定，如果施工单位不返还多付的工程款，视为不当得利。工程款的类型包括预付款、进度款、竣工结算款和质保金。预付比例一般不低于合同金额的10%，进度款支付方式多样。结算款为工程竣工结算后的剩余款项，支付前提是工程验
