1、土地承包应当按照以下程序进行：
（1）承包方与受让方就流转方式、期限和具体条件等进行自愿平等协商，达成流转意向;
（2）报所在地农村土地承包管理机构对受让方情况进行审查;
（3）经审查后在乡镇土地承包流转服务中心监督下，双方签订土地承包经营权流转合同。
2、法律依据:《农村土地承包法》
第三十六条 承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。
第四十条 土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。
第四十六条 经承包方书面同意，并向本集体经济组织备案，受让方可以再流转土地经营权。
农村土地承包年限规定为：
1、耕地的承包期为三十年。
2、草地的承包期为三十年至五十年。
3、林地的承包期为三十年至七十年。
4、特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
土地承包经营权的内容及其承包方式。承包人享有对耕地、林地等进行农业生产的权利，并能通过转包、互换、转让等方式流转土地承包经营权。农村土地承包采取家庭承包方式，每个集体经济组织成员平等享有承包权利，以户为单位签订承包合同并承担义务。针对当前农村土地流转
互换土地的效力及补偿费归属问题。依据农村土地承包法，备案并非互换土地合同效力的必要要件，互换田地协议有效。互换土地的耕种人成为实际承包经营权人，土地补偿费应归其所有。为维护农村土地流转稳定性，应确认互换土地协议的效力，鼓励和支持农户进行土地互换。合同
李某与聂某互换土地承包经营权的法律分析。根据合同法和农村土地承包法的规定，双方通过平等协商达成的互换协议有效，且互换土地耕种可视为交换土地承包经营权。虽然未经过村委会备案，但承包经营权流转未经备案不必然导致合同无效。
土地互换纠纷的判定问题，指出发生争议应按照法律进行协商解决，如协商不成可进行调解、仲裁或诉讼。同时，阐述了土地承包经营权的流转方式和合同要求，强调互换是我国土地承包经营权流转的一种合法方式。文章还讨论了互换土地行为的效力和承包期内的土地要回权。
