医疗纠纷的行政处罚的种类

行政处罚的种类及原因

在实际生活中，行政处罚种类繁多，据初步统计，已有120多种。导致行政处罚种类繁多的原因主要是因为对行政管理手段及其运用的认识不足，以及各行政管理机关根据自身特点制定了不同的行政处罚规定。然而，这些行政处罚有的有效，有的则显得不规范、不统一。例如，《石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法实施细则》中对持证单位不按许可证核准的工作区、任务、工作性质、规定期限进行工作的违法行为，创设了核减工作区范围的处罚。因此，行政处罚有的是法律设定，有的是法规设定，有的是规章设定。根据行政处罚的性质分类，可将其归纳为人身自由罚、行为能力罚、财产罚、申诫罚四大类。

一、人身自由罚

人身自由罚是指剥夺当事人人身自由的行政处罚，例如行政拘留。人身自由罚适用于公民，因为人身自由权是公民依法享有的最基本且最重要的权利。若没有人身自由，其他任何权利如财产权、名誉权、专利权等都无法行使。因此，以人身自由为处罚对象的人身自由罚是最严厉的处罚。据统计，目前有8个法律和7个行政法规规定了行政拘留的人身自由罚。

在适用人身自由处罚时应注意以下问题：

1. 区分行政处罚与刑事处罚的关系，对于一般的违法行为，可依法给予行政拘留的限制人身自由处罚；对于性质严重构成刑事犯罪的违法行为，应依法追究刑事责任，不得再给予行政处罚。

2. 对于已被逮捕或司法拘留的犯罪嫌疑人，不能给予行政拘留的行政处罚。经审查认为不构成犯罪的，可根据情节决定是否追究行政拘留的行政处罚。

二、行为能力罚

行为能力罚是指行政机关对违反行政义务的行为人采取责令其实施或停止某种行为、取消某种资格的处罚。这类处罚包括停业整顿、吊销营业执照和许可证等，通过取消当事人的经营活动资格来达到惩戒的目的。例如，《中华人民共和国烟草专卖法》规定对没有烟草专卖批发业务的处理，《中华人民共和国质量法》规定对销售失效、变质产品的单位和个人，行政管理机关责令其停止销售，《中华人民共和国统计法》规定对违反统计法的行为，可以吊销执照。

这些处罚形式可分为两类：一类是责令行为人实施或不得为某种行为；另一类是取消或中止行为人实施某种行为的资格或能力。前者如《中华人民共和国文物保护法》中责令行为人追回出售的文物，《中华人民共和国矿山安全条例》中责令行为人限期改正的处罚等。后者如《股票发生与交易管理暂行条例》中规定撤销经营者证券经营许可证，取消其经营证券的资格；《道路交通管理条例》中规定的吊扣驾驶证；《矿山安全法》中规定的吊销采矿许可证和营业执照；《护士管理办法》规定对违反法规的护士可以给予中止注册、取消注册的处罚等。

在适用行为能力行政处罚时应注意以下问题：

1. 行为能力处罚的力度应大于财产罚，小于人身自由罚，因此，对于行为能力处罚的条件要严于财产处罚而宽于人身自由处罚。

2. 行为能力处罚必须考虑当事人的具体情况，能用财产罚处理的不应采用行为能力罚。因为行为能力罚剥夺了当事人取得财产的资格或能力，而财产罚仅收缴当事人现有财产，不影响当事人再利用法律赋予的资格获取利益。