《意见》第1条对非法集资的行政认定问题作了规定,明确:“行政部门对于非法集资的性质认定,不是非法集资刑事案件进人刑事诉讼程序的必经程序。行政部门未对非法集资作出性质认定的,不影响非法集资刑事案件的侦查、起诉和审判。公安机关、人民检察院、人民法院应当依法认定案件事实的性质,对于案情复杂、性质认定疑难的案件,可参考有关部门的认定意见,根据案件事实和法律规定作出性质认定。”主要考虑:
一是，非法集资行为涉嫌非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪,应当由公安机关、人民检察院、人民法院根据刑法、刑事诉讼法的规定:对非法集资刑事案件依职权进行侦查、起诉和审判;行政部门的认定意见可以作为公安机关、入民检察院、人民法院进行性质认定时的参考。实践中个别地区在处理非法集资刑事案件时,将行政部门出具对于非法集资的性质认定意见作为前置条件和必经程序,既不符合有关法律的规定,也不符含办案实际需要。
二是，本条规定与此前有关规范性文件的规定精神是一致的。根据处置非法集资工作的实际情况,处置非法集资部际联席会议办公室在2007年就已提出在处置非法集资案件中应本着“提高效率、定性准确、处理稳妥的原则,不以行政认定为前置条仵”的工作意见。⒛11年最高人民法院《关于非法集资刑事案件性质认定问题的通知》也规定:“行政部门对于非法集资的性质认定,不是非法集资案件进人刑事程序的必经程序。行政部门未对非法集资作出性质认定的,不影响非法集资刑事案件的审判。
人民法院应当依照刑法和最高人民法院《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等有关规定认定案件事实的性质,并认定相关行为是否构成犯罪对于案情复杂、性质认定疑难的案件,人民法院可以在有关部门关于是否符合行业技术标准的行政认定意见的基础上,根据案件事实和法律规定作出性质认定。”因此,《意见》第I条在此前有关规范性文件的基础上,对非法集资的行政认定问题作了进一步明确。
非法集资利息不退换的处理措施。司法机关可强制收缴非法集资利息，追缴涉案财物，包括非法吸收的资金及用于向集资参与人支付的利息等回报。涉案财物在诉讼终结前可变卖、拍卖，不足部分按集资额比例返还。非法集资罪的成立条件和刑罚也进行了说明。
非法集资的报案处理方式。建议被害人及时向所在地公安机关报案，公安机关、人民检察院或人民法院都应接受报案。若公安机关不受理，被害人可向人民检察院申请要求公安机关说明不立案的理由。市民在四个条件下可向公安局报案，包括未经批准吸收资金、公开宣传、承诺还本付
非法集资的定义、基本特征以及法律后果。非法集资是指未经官方允许，偷偷摸摸从大众手中骗取资金的行为，具有非法性、诱惑性和大众化等特点。涉及非法集资罪的量刑标准包括扰乱金融秩序、涉及金额巨大等情节，最高可判十年以上有期徒刑。关于非法集资活动资金能否追回，
非法集资的处罚额度及相关问题。对于非法集资行为，根据金额大小及情节严重程度，个人将面临三到七年不等的有期徒刑，甚至可能面临无期徒刑，同时需要交纳罚款或没收财产。单位犯此罪，将被判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处罚。对于因非法集资
