刑事案件立案地域管辖变通规定

刑事案件地域管辖的变通规定

一、刑事案件地域管辖的定义和职权范围

刑事案件地域管辖，又称为立案管辖、职能管辖或部门管辖，是指人民法院、人民检察院和公安机关各自直接受理刑事案件的职权范围。它涉及到在直接受理刑事案件的范围上对人民法院、人民检察院和公安机关之间的权限划分。

立案管辖的目的是解决哪类刑事案件应当由公安司法机关中的哪一个机关立案受理的问题。具体来说，就是确定哪些刑事案件不需要经过侦查，而由人民法院直接受理审判；哪些刑事案件由人民检察院直接受理立案侦查；哪些刑事案件由公安机关立案侦查。

立案管辖的划分主要基于以下因素：

1. 公安司法机关的性质与诉讼职能：由于公安、检察和法院各自的性质和诉讼职能不同，划分管辖必须与之相适应。

2. 刑事案件的性质、案情的轻重和复杂程度等：这些情况也是划分管辖的重要依据。我国刑事诉讼法第18条对人民法院、人民检察院和公安机关的立案管辖范围作了概括性的规定。

为了便于在实际工作中应用执行这一法律规定，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部和全国人大常委会法制工作委员会联合对刑事案件的立案管辖作出了更为具体的规定。

二、公安机关直接受理的刑事案件

刑事案件的侦查由公安机关进行，除法律另有规定外。这里主要指除由人民法院直接受理和人民检察院自行侦查的刑事案件以外的大多数刑事案件。

特殊地域管辖规定在我国《行政诉讼法》中的应用

《行政诉讼法》规定了特殊地域管辖的两种情况：

一）对限制人身自由的行政强制措施不服炯提起的诉讼

对此类诉讼，由被告所在地或者原告所在地的法院管辖。原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由的地点。经常居住地是指公民在一个地方连续居住满1年以上的地方。被限制人身自由的地点是指公民被羁押、限制人身自由的地方。

二）因不动产提起的诉讼

对此类诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖。不动产是指形体上不可移动或者移动就会损失其经济价值的财产，如土地、建筑物、滩涂、山林、草原等。不动产所在地法院管辖是诉讼管辖制度中的一般规则，主要是为了就近调查，便于法院执行。

需要注意的问题是：

1. "不动产"的范围：行政诉讼法所指的"不动产"应当是指"不动产权"，而不是"不动产物"。具体包括不动产所有权、使用权案件，建筑物的拆除、改建案件，不动产污染案件，自然权属征收案件，自然资源采伐许可案件等。

2. 必须是"不动产案件"：即"不动产"必须是案件的客体或者当事人争议的标的，或者"不动产"是产生行政诉讼的原因。如果不动产仅仅是证据或者关联情况，则不属于不动产案件。

特殊地域管辖的认定

如果产权界定行为直接针对不动产作出，由不动产所在地的人民法院管辖。如果产权界定行为针对包含不动产在内的整体产权作出，由最初作出产权界定的行政机关所在地的人民法院管辖。经过复议的案件，复议机关改变原产权界定行为的，也可以由复议机关所在地的人民法院管辖。