法律文件的送达要求和程序

执行通知的送达

问题

执行员在立即采取强制执行措施时，是否还需要向被执行人发出执行通知?此外，对哪些不履行法律文书确定义务的被执行人可以限制出境?

回答

根据民诉法第二百一十六条第二款的规定，当被执行人不履行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产时，执行员可以立即采取强制执行措施。因此，在执行员立即采取执行措施的情况下，是否还需要向被执行人发送执行通知书存在不同的解释。

有一种观点认为，上述规定是该条第一款的例外，执行员在立即采取强制执行措施时，无需再发送执行通知书。另一种观点认为，在任何情况下都应当发送执行通知书。

为了防止实际操作中出现分歧，我们在起草司法解释时考虑到民事诉讼法第二百一十七至第二百二十条中关于执行通知的规定。我们明确规定在执行员立即采取强制执行措施的情况下，也应当发送执行通知书。执行通知书可以在采取执行措施的同时发送，也可以在自采取执行措施之日起三日内发送。

根据民诉法第二百三十一条的规定，当被执行人不履行法律文书确定的义务时，可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境措施。然而，具体可以对哪些人采取限制出境措施并未作明确规定。

为了避免不适当地侵害与债务履行不相关人员的合法权益，同时又能够实现债权，我们考虑到限制出境的目的主要是促使被执行人履行债务，防止其通过出境逃避执行。因此，我们解释规定，限制出境人员的具体范围不仅包括被执行人的法定代表人、主要负责人，还包括影响债务履行的直接责任人员，如财会人员等。如果被执行人是无民事行为能力人或限制民事行为能力人，则可以对其法定代理人限制出境。如果被执行人已经履行了法律文书确定的全部债务，则限制出境的理由即告丧失，法院应及时解除限制出境措施。

此外，在被执行人提供充分、有效的担保，债权的实现有更大把握的情况下，执行法院一般也可以考虑解除限制出境措施。特别是在申请执行人同意解除限制出境措施的情况下，执行法院应当尊重申请执行人的意愿，解除限制出境措施。