根据《刑事诉讼法》第一百一十二条的规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查。如果认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案。然而，如果认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。
因此，根据法律规定，公安机关在立案时是否向报案人发放立案通知书，并不是必须的。一般情况下，如果报案人与案件有着直接利益关系，公安机关会向其发放立案通知书。然而，如果报案人与案件没有直接利益关系，公安机关并不需要发放立案通知书。
这一规定的目的是根据案件的具体情况以及实际需要进行判断和决定。法律并没有明确要求公安机关必须向报案人出具书面的立案通知书。因此，公安机关在实际操作中可以根据案件的情况自行决定是否发放立案通知书。
《刑事诉讼法》第一百一十二条：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
《行政诉讼法》规定的诉讼时限。公民、法人或其他组织在知道行政机关作出的具体行政行为后，必须在三个月内提起诉讼。如果行政机关未告知诉权或起诉期限，起诉期限从公民知晓之日起计算，但不超过知道具体行政行为内容后的最长期限。对于涉及不动产或其他具体行政行为的
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根据《刑事诉讼法》的规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，必须在拘留后的三日以内向人民检察院提请审查批准。人民检察院在接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，
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