新颁布的《建筑企业资质管理规定》把施工企业按经营承包的范围分为：总包企业、专业分包企业和劳务分包企业三种类型。如将每个企业的内部人员进行分析，可以分为：经营决策层、现场管理层和操作层三个层次。
经营决策层，是指以企业法定代表人(经理或总经理)为核心的领导层，其人员相对稳定。这一层次的人对外代表企业签订合同，以企业的名义履行义务;对内进行严格的内部管理，决定企业的发展方向和经营策略。
现场管理层，是指以施工项目经理为核心的所有施工现场管理人员，包括：项目经理及其项目经理组，这一层次的人是企业自有人员，因工程项目组成，项目完了解散。这个层次的人对本企业负责。他们的工作水平决定了工程项目的工期、质量、效益和企业业绩，是企业内部管理的核心。
操作层，是指以劳务为主的具体操作人员，是具体工程质量、安全生产的承担者，因此操作层人员的个人技能、安全意识和职业道德是现场管理的重点。该部分人具有较大的流动性，他们不是以项目为始终，而是根据专业或阶段决定去留。
按照以上分析，总包企业可以同时具有以上三个层次的人员对所承包的工程项目“自行完成”。也可以只具备经营决策层和现场管理层，专业工程和劳务工程分别是由专业承包企业和劳务承包企业分包;专业分包企业则主要是现场专业管理层(决策层相对小)和操作层中的技术工人;劳务企业则主要是技术工人和普通工人，经营层只是内部的组织者。
如果以上观点成立，那么转包和违法分包是否可以界定为：
所谓转包是指建筑工程的(总)承包人违反法律、法规规定，将其承包的工程变更合同主体或虽不变更合同主体，但以包代管，不参加现场管理的行为。
所谓违法分包是指建筑工程总承包人违反合同约定和未经建设单位认可，或者将工程分包给没有资质的分包人，或者将工程分包后不参加现场管理的行为。
查处转包、违法分包行为，在施工过程中主要核查六个方面内容：核实承包合同的主本是否变更或实际上已变更(合同的甲、乙方互为监督人);检查现场管理人员的隶属关系，且与申报质量监督时一致;核查其行为(包括组织机构、工作协调、技术措施、方案、质量、安全责任等)的落实情况;核查其管理人员的实际到位情况;核查工程项目的原材料是否由承包人供应;核查用于工程施工的大型机具、设备、设施是否为总承包人所有。查清以上几点基本可以界定建筑工程的转包和违法分包。
如何防范拖欠工程款的问题。承包方和分包方需采取多项措施来预防被拖欠工程款，包括严格审查合同中的工程款支付条款、学习应用相关法律规定保护自身权益、注重工程签证和索赔工作，以及提高风险防范意识避免不按约定付款和异常收款现象等。这些措施有助于规范建筑工程施
工程合法总分包的条件。首先，总包单位必须具备合法的资质和执照。其次，分包单位必须具备与分包工程相适应的资质等级、技术能力和经验。第三，分包必须有合同约定或经过发包人的许可。第四，建筑工程的主体结构必须由总承包单位完成。最后，分包单位不得将工程再分包。
建筑工程分包合同的定义和特征。建筑工程分包合同是工程总承包单位将部分工程分包给有资质的承包单位，承包单位对分包工程向发包人承担连带责任。其特点包括主体特定、客体特定和财产关系平等。我国建筑工程分包合同包括专业工程分包、劳务作业分包和混岗作业三种模式。
建设工程分包合同纠纷的管辖问题。根据法律解释，该类纠纷应由分包合同被告的住所地或合同履行地的法院管辖。同时，签订工程分包合同时需注意指定分包内容、约定权利义务、避免与指定分包人签订指定分包合同等事项。在涉及指定分包工程的工程款方面，应妥善保存相关证据
