根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条的规定，建设银行信用卡的持卡人如果以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并经过发卡银行两次有效催收后超过三个月仍不归还，银行可以对持卡人提起诉讼。
对于是否以非法占有为目的，需要综合考虑以下因素进行判断：
在判断时，不能仅仅根据持卡人未按规定还款的事实来认定是否存在非法占有目的。
具有以下情形之一的，可以认定为刑法第一百九十六条第二款规定的“以非法占有为目的”，但如果有证据证明持卡人确实不具有非法占有目的，则除外：
以上情形下，如果持卡人确实不具有非法占有目的的证据存在，则不应认定为以非法占有为目的。
失信被执行人名单中高消费限制的规定。被列为此名单的自然人和单位被执行人会受到高消费限制，只有删除失信信息后才会解除。限制措施包括不得乘坐高档交通工具、在高档场所消费、购买高档物品等。当事人可向法院申请执行生效判决，需准备相关材料，符合条件且材料齐全的
行政强制措施的条件，包括实施过程、符合法律、法规规定的情形、法律明确授权以及由具备资格的行政执法人员实施等。同时，文章还介绍了《中华人民共和国行政强制法》中关于行政机关申请人民法院强制执行的规定，包括催告、申请、受理、复议、执行等流程。
治安拘留的执行与暂缓执行的法律规定。当事人被公安机关决定治安拘留后，可以申请暂缓执行。被处罚人需要符合一定条件或提供担保人并交纳保证金以暂缓执行。如逃避执行，保证金将被没收上缴国库。若行政拘留的处罚决定被撤销或开始执行，公安机关会退还保证金。
行政机关实施查封、扣押的法律规定和要求。文章指出只有经过法律授权的行政机关才能实施查封、扣押措施，且必须遵守期限、保管和责任等规定。同时，《中华人民共和国行政强制法》也规定了行政强制执行的前提、催告程序和权利保障等内容。
