检察机关刑事再审检察建议的适用

再审检察建议是指人民检察院对一些民事、行政申诉案件，不采取抗诉方式启动再审程序，而是向人民法院提出检察建议，由人民法院自行启动再审程序进行重新审理。再审检察建议作为民事、行政审判监督的一种补充，在司法实践中发挥了明显的作用，是对民事行政检察监督制度的完善。对此，笔者认为，与民事行政检察监督平行的刑事审判监督也可以适用再审检察建议，促进刑事审判监督制度的发展与完善。 一、适用刑事再审检察建议的意义 检察机关行使刑事再审抗诉往往会受到程序多等因素的限制，适用刑事再审检察建议可以简化程序，有效达到预期的监督效果。刑事再审检察建议有刑事再审抗诉权所没有的独特价值，对强化和完善刑事审判监督权具有重要的意义。 1、刑事再审检察建议有利于弥补刑事再审抗诉程序的不足 由于受审级的限制，检察机关的刑事再审抗诉工作要进过二级检察机关的审查，上级院的刑事公诉部门同样要承担下级院提请刑事再审抗诉案件的审查、抗诉工作，这样就造成了多重审查的模式，虽然能够确保对案件的审慎处理，但是由于不同环节办案人员的执法水平及对案件事实的认定和法律的适用存在着很大的主客观干扰因素。因此在司法实践中，刑事再审抗诉周期长，程序多，占用司法资源大而增加当事人的论累，易于引起当事人不满，引发上访，增加社会不稳定因素。而刑事再审检察建议，可以有效的减少提请抗诉、提出抗诉等程序限制，简化再审程序，有利于节约司法资源，提高工作效率。 2、刑事再审检察建议有利于最大限度发挥刑事审判监督的作用，保护被害人的合法权益。 由于刑事再审抗诉的法定条件限制，司法实践中，存在许多当事人不服裁判，个别刑事裁判或多或少也存在轻微的错误或法律问题，存在可抗可不抗的情况下，检察机关基本上是做出不予抗诉的决定，既便下级院提请抗诉，上级院一般情况下也不会予以支持，从而使得一些存在一定的错误的判决不能得到及时纠正，损害了司法的公正，也损害了当事人的合法权益。刑事再审检察建议则可以很好的解决这一问题。检察机关发现的已生效的刑事裁判，存在可抗诉可不抗诉的问题时，可以采取再审检察建议的方式，向法院提出检察机关的意见。这样既保证全面有效地履行了刑事审判监督权，做到有错必纠，同时也可以督促审判机关对存在问题生效裁判予以重视，并及时纠正，从而最大限度的保护了被害人的合法权益。 3、刑事再审检察建议有利于促进司法机关内部的协调与配合 刑事再审抗诉启动的是检察机关的审判监督程序，履行的是法律监督权，具有强制性，再程序上缺乏必要的协调与配合的内容，易于造成检、法两家矛盾的产生，不利于司法工作的良性开展，这也是近些年来，抗诉难的主要症结所在。刑事再审检察建议不受审级的限制，与做出生效裁判的法院同级或上级检察院均可提出，适用时仅以检察建议的形式直接向法院提出检察机关的观点，引起法院的重视。这样在客观上，使检察机关的外部强制监督转化为法院内部监督的形式，从而可以达到检察建议与审判监督有效配合，使检、法两机关在处理刑事法律问题上开辟一条良性互动的通道，有效避免法律适用问题的产生与纠纷。 二、刑事再审检察建议应遵循的原则 1、坚持“抗诉为主，建议为辅”的原则。对已生效的确有错误的刑事裁判，符合抗诉条件的应当抗诉。只有对那些存在问题的已生效裁判，但不宜适用刑事再审抗诉程序，才可以适用刑事再审检察建议。避免“以建议代替抗诉”问题的出现，防止削弱刑事再审监督权的力度。 2、坚持“协商为主，文书为辅”的原则。由于现行刑事诉讼法律对刑事再审检察建议并无明确的规定，因此现阶段检察机关适用刑事再审检察建议必须要坚持与审判机关的沟通协商，在双方取得共识的情况下才可以行文建议，这样可防止检法两机关产生对立情绪，创造良好的司法环境。 3、坚持“全面审查”原则。虽然再审检察建议从法律性质上看并不具有法律效力，但必竞作为法律监督权的一种补充，必须坚持检察建议的正式性、严肃性。因此，全面审查是确保刑事再审检察建议必须坚持的原则，检察机关不以全面审查为基础，就不能言之有物，提出的建议就没有说服力，这样不仅不利于该项工作的有效开展，更是对检察监督权的一种抵毁。 三、刑事再审检察建议的操作构想刑事再审检察建议是对已生效刑事裁判监督的一程监督手段。因此，在具体的操作应当严格依照检察机关的办案规则和程序操作。具体构想如下： 1、检察机关适用刑事再审检察建议的范围 为了避免刑事再审检察建议的滥用，检察机关适用刑事再审检察建议的范围应当有所限制。即应当提请抗诉以外的其他存在轻微错误或问题的已生效的刑事裁判。 2、适用刑事再审检察建议具体程序 控告申诉部门，监所部门对已经发生法律效力的刑事裁判的申诉初审后，认为需要提出抗诉的，应当提出抗诉意见，连同案卷一并移送审查起诉部门审查。认为存在轻微错误，无抗诉必要，需要提出再审检察建议的，报请检察长提交检察委员会决定。 审查起诉部门经审查认为需要提请抗诉的，报请检察长提交检察委员会讨论决定。审查起诉部门经审查认为存在轻微错误，无抗诉必要，需要提出再审检察建议的，报请检察长提交检察委员会讨论决定。