行政强制措施的扣押及行政赔偿案例分析

交通局以内部通知扣押财产的行为是否构成违法行政行为

案情简介

原告：曾某更、戴某财

被告：临高县经济贸易交通局

2002年4月16日凌晨5时，被告临高县经济贸易交通局执法人员在对临城镇东门市场的生猪肉产品摊位进行检查时，要求原告出示证明生猪肉产品"手续完备"的单据接受检查。原告表示没有随身携带单据。被告执法人员随即将原告摊位上的生猪肉产品扣押并带回被告处。被告执法人员未在扣押现场对生猪肉产品进行过称重，也未在现场填写扣押清单交给原告。

当天上午，原告将证明生猪肉产品为合格品的"手续完备"单及税单交给被告检查。被告经审查后同意解除扣押，并要求原告领回生猪肉产品。然而，原告以东门市场已过上市时间为由拒绝领回生猪肉产品，并要求被告赔偿损失。被告予以拒绝。当天下午，被告对扣押的生猪肉产品进行了销毁处理。

被告于2002年4月18日以(临)经贸交字〔2002〕第4号《生猪屠宰违法案件行政处罚决定书》为由，作出没收非法屠宰猪肉产品62公斤的处罚决定。然而，没有合法证据证明被告将该处罚决定书送达给原告。原告于2002年8月7日向原审法院提起诉讼，请求确认被告扣押生猪肉产品的行为违法，并赔偿经济损失人民币6439.7元及赔礼道歉。

一审法院判决

一、确认被告扣押原告猪肉产品的行为合法；

二、驳回原告的其他诉讼请求。原告负担诉讼费100元。

原告曾某更、戴某财上诉称，原告准备销售的生猪肉是定点屠宰的，已经经过肉检人员检验合格，并交纳了相关税费。被告的执法人员来检查时，原告已经说明相关单据未随身携带。然而，被告的执法人员在未出示证件表明身份，也未查明情况的情况下，强行扣押了猪肉。扣押时未过秤，也未开具扣押清单。在一审法庭上出示的所谓"清单"是事后补的，并没有我们的签名确认。

被告执法人员称猪身上所盖的检疫章是假的，仅凭一般工作人员的书面证言，并没有专门技术部门作出鉴定，缺乏权威性和合法性。一审判决认定事实不清，证据不足。请求二审法院撤销原判，判决确认被告扣押猪肉的行为违法，并赔偿经济、运费及声誉损失合计6439.70元。