贪污罪免刑事处罚的条件探讨

　　一、特殊地域管辖的类别是什么

　　我国《民事诉讼法》确定的特殊地域管辖主要有九类:

　　1、第一类，因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。

　　2、第二类，因保险合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或保险标的物所在地人民法院管辖。实践中，如果保险标的物是运输工具或运输中的货物，则可由运输工具登记注册地、运输目的地、保险事故发生地的人民法院管辖。

　　3、第三类，因票据纠纷提起的诉讼，由票据支付地或者被告所在地人民法院管辖。

　　4、第四类，因铁路、公路、水上、航空运输和联合运输合同纠纷提起的诉讼，由运输始发地、目的地或者被告住所地人民法院管辖。

　　5、第五类，因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。

　　6、第六条，因铁路、公路、水上和航空事故请求损害赔偿提起的诉讼，由事故发生地或者车辆、船舶最先到达地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管辖。

　　7、第七类，因船舶碰撞或者其他海事损害事故索赔提起的诉讼，由碰撞发生地、碰撞船舶最先到达地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管辖。

　　8、第八类，因海难救助费用提起的诉讼，由救助地或者被救助船舶最先到达地人民法院管辖。

　　9、第九类，因共同海损提起的诉讼，由船舶最先到达地、共同海损理算地或者航程终止地人民法院管辖。

  　　二、行政诉讼两种特殊地域管辖

　　1、对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。这对所有因限制人身自由而起诉的案件都适用，而不管是否兼具一般管辖所规定的性质或内容。《若干问题的解释》规定，原告所在地为原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。所谓经常居住地，是指公民被羁押、限制人身自由的场所的所在地。

　　行政诉讼法规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或原告所在地法院管辖，即共同管辖。这一特殊管辖规定，表现出的立法意图就是对人身自由权保护的高度重视，为了便于公民参加诉讼，保护其人身自由权，法律设定了更为充分、方便的管辖制度。所以，凡涉及限制公民人身自由的行政强制措施，无论它的表现形式或存在状态怎样(如强制措施、行政处罚等)，一律适用该特殊管辖。

　　限制人身自由的行政强制措施，它的表现形式可以多种多样。笔者认为，关键有以下两点：一是限制了公民的人身自由，而不论在名称上的变化;二是确属行政行为而非其他性质的行为。基于此，笔者认为，以限制人身自由为内容的行政拘留这样的处罚行为，也应当适用该特殊管辖而不是一般管辖。

　　限制人身自由的限制强制措施，它的存在状态也不尽相同。它可以以独立形式存在，也可以与其他具体行政行为共同存在，无论其存在状态是独立还是共存，只要有限制人身自由的行政强制措施存在，就应当一并适用特殊管辖。所以，行政机关基于同一事实，既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉法院一并管辖。当然，这样规定还有另外的理由，就是简化诉讼程序，提高办案效率，防止法院在同一问题上作出相互矛盾的认定与判决。

　　2、因不动产提起限制诉讼的案件，这也是特殊地域管辖之一种。它排斥适用一般地域管辖的标准，而由该不动产所在地法院负责管辖。所谓不动产，是指形体上不可移动或者移动就会损失其经济价值的财产，如土地、建筑物、水流、山林、草原等。法律之所以规定不动产的诉讼要由不动产所在地法院管辖，可以说是诉讼管辖制度中的一个经常性制度。其根本原因在于便于就地就近调查、勘验、测量，更便于法院就地执行。另外，行政诉讼法规定的是在因不动产提起的行政诉讼中，什么是“因不动产”呢?笔者认为，是纠纷或争议的内容包含了主体所拥有的不动产的物权，不仅仅是不动产物。因此，它主要有以下几种形式的案件：

　　（1）因不动产所有权、使用权发生纠纷而起诉的行政案件;

　　（2）因建筑物的拆除、改建等而起诉的行政案件;

　　（3）因污染不动产提起诉讼的行政案件;等等。总之，作为争议的内容必须包含不动产的物权。

　　三、特殊地域管辖与专属管辖关系

　　我国民事诉讼法通常将地域管辖划分为三类，即一般地域管辖、特殊地域管辖与专属管辖。其中，一般地域管辖在性质上为属人管辖，以法院辖区与当事人的隶属关系为标准来确定管辖。特殊地域管辖在性质上属于对物或对事管辖，其以法院辖区与诉讼标的或法律事实的隶属关系为标准来确定管辖。其设定的主要目的是为了体现“两便原则”，即便于当事人经济、快速地进行诉讼，便于法院更好地审判、合理配置资源。由此可见，一般地域管辖与特殊地域管辖是两种不同的地域管辖，两者系竞合关系，在适用上并无先后之分。也就是说，适用特别地域管辖的案件，依诉讼标的诸要素所确定的法院固然有管辖权，被告住所地法院也同时拥有管辖权，两者之间实际上为一种选择适用的关系，而具体选择向哪一个法院起诉，则完全取决于原告的意愿。专属管辖则是指法律强制规定某类案件只能由特定的法院进行管辖。它具有极强的排他性，不仅排除对一般地域管辖和特殊地域管辖的适用，同时还完全排除了当事人对管辖的协议变更。其实质在于对法院管辖权的确定一律适用法律的规定。

　　具体到我国民事诉讼法以及相关司法解释对特殊地域管辖的规定，我们可以看出，民事诉讼法第二十四条、二十六条、二十七条、二十八条、二十九条、三十条、三十一条所规定的合同纠纷案件、保险合同纠纷案件、票据纠纷案件、运输合同纠纷案件、侵权行为案件、交通事故请求损害赔偿案件、海事损害事故请求损害赔偿案件以及司法解释所规定的农业承包合同案件、产品质量损害赔偿案件，这九种特殊地域管辖都将被告住所地作为法院管辖地。而对于海难救助费用案件、共同海损案件、联营合同案件、债权人申请支付令案件、诉前财产保全案件以及担保合同这六种特殊地域管辖案件则没有将被告住所地作为管辖联接点。显然，我国现行民事诉讼法对一般地域管辖和特殊地域管辖的规定逻辑不清，比较混乱。我们认为，在民事诉讼法修订时，有必要删除特殊地域管辖中关于“被告住所地”作为管辖联接点的规定，以便科学界分一般地域管辖、特殊地域管辖与专属管辖的关系。

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