垫资施工是指在建设工程合同签订后，承包方利用自有资金先进场施工，待工程施工到一定阶段或全部完工后，再由发包方支付工程款的行为。
垫资施工可以分为软垫和硬垫。软垫是指承包人在约定的计划进度节点内，使用自有的材料、设备和劳务完成建设工程，然后按照约定的进度节点由发包方支付工程款。硬垫是指承包方将相当于约定计划进度节点之前的工程款打入发包方的账户中，发包方在约定的进度节点之前不支付工程款，而使用承包方的资金支付工程款。垫资还可以分为部分垫资和全部垫资。
根据2005年1月1日起施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，如果当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持。这意味着垫资施工在合同中的约定是合法有效的。
在《司法解释》出台之前，垫资施工一直被认为是无效的。然而，由于垫资施工是一种普遍现象，国家难以禁止，且在国际建筑市场上也是允许的。因此，《司法解释》的出台使得垫资施工合同中的约定不再影响合同效力。
工程欠款是指在建设工程中，发包方未按合同或结算报告支付工程款，导致承包方拖欠分包商等债务。
拖欠工程款对建筑企业的生存与发展产生负面影响。建筑施工企业本身就是一个劳动密集型的微利企业，拖欠工程款使得企业更加困难。此外，拖欠工程款还会影响整个建筑市场的正常运行，给工程质量和安全留下隐患，甚至影响社会的稳定。
对于垫资，首先要看当事人是否约定垫资。如果约定了垫资，则可以要求返还垫资和支付利息。如果没有约定利息，则不能要求支付利息。如果当事人没有约定垫资，则按照工程欠款来处理。
对于工程欠款，无论是否约定利息，都应支付利息。约定的利息按照合同办理，没有约定的则按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。
简单来说，垫资是承包方主动的行为，是否支付利息要看约定；而工程欠款是被动的行为，必须支付利息。
因此，垫资的法律性质不同于工程欠款。
建筑工程款的诉讼时效及结算方式。诉讼时效为三年，从权利被侵犯时开始计算，超过二十年则不予保护。中国采用的工程结算方式包括按月结算、竣工后一次结算、分段结算、目标结算以及双方约定的其他结算方式。涉及备料款的预付、扣还及违约责任等也做了详细规定。
乡政府拖欠工程款的法律解决途径。施工方可以与乡政府协商解决或向法院提起诉讼。承包人可请求解除建设工程施工合同的情形包括未按约定支付工程价款等。合同争议可通过和解、调解、仲裁解决。工程欠款的利息追讨应按合同约定或按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息
关于工程承包合同的主要内容，包括工程项目信息、双方职责、物资供应、工程款结算方式以及施工与设计变更等方面。合同中明确了甲方和乙方的职责，物资供应方式和工程款结算方式等细节，以确保工程顺利进行并达到质量要求。
工程未完工时工程施工费用的处理方法，包括合同被认定为无效的情况及相应的处理方式。根据法律规定，承包人只有在竣工验收合格后才有资格主张工程款。针对拖欠工程款的问题，承包人可以向法院提起诉讼并采取相应的措施来中断诉讼时效以保障自身权益。
