行业组织的基本内容

行业组织的界定及相关法律知识

行业组织的涵义

根据各国具体的经济社会环境的不同，行业组织在不同国家具有不同的涵义。即使在同一个国家，由于学者对行业组织的理解不同，其概念也存在差异。然而，综合而言，国内外学者对行业组织所应具有的本质特征的认识是一致的。

非政府性

行业组织相对独立于政府，不是国家行政机构的组成部分。其在组织形式、经费来源、人员组成等方面与政府有所区别。具体表现在：

(1) 组织具有自主性，实行自我管理，一般不受政府的直接控制，但有时需要接受政府的监管。

(2) 人员组成不同于政府机关，不属于国家公务员的编制。

(3) 主要经费来源一般不是国家财政拨款，而是会员会费、社会或企业赞助等。

(4) 行业组织基于一定的行业利益而建立，仅对本行业的公共事务或共同利益进行管理和服务，而政府必须对社会进行全面管理，不能仅关注社会某一方面或某一部分群体。

非营利性

行业组织的最基本特征之一是非营利性。行业组织的成立和运作目的在于为成员提供公共性服务，保护整个行业的共同利益，促进行业的发展，并不以追求利润最大化为目标。虽然行业组织可以从事一些服务性工作，如举办技术培训班、展览会和展销会等，产生利润和收入，但非营利性规定禁止组织成员分配这些利润，而是将其投入公益事业中。

公共权力

行业组织成立的目的是对同行业的公共事务进行组织和管理，享有对一定公共事务进行管理的公共权力。例如，《中华人民共和国教育法》第二十九条规定：“全国性单项体育协会有权对本项目的运动员进行注册管理。”虽然对这种权力的来源存在一定分歧，但可以明确的是，非政府组织中的大量非营利组织不能划为行业组织的范畴。这是因为这些组织不具备管理公共事务的职能，更没有实现公共管理职能的权力。因此，诗歌爱好者协会、体育爱好者协会或老年人协会等组织只是为了满足人们的兴趣爱好而自发形成的民间组织，仅为成员提供一般性便利和服务，不享有任何公共组织的公共管理权力，因此不能被视为行业组织。

中介性

在行政法领域，行业组织在政府对社会进行管理以及社会参与国家活动中充当中介性机构，起到促进和保障政府与社会相互沟通的功能。行业组织的中介性主要表现在两个方面：

一方面，行业组织在政府与社会之间发挥桥梁和联系纽带的作用，实现政府与社会之间的沟通、交流和合作。

另一方面，行业组织是其成员之间的管理和服务机构，也是行业利益的协调机构，是成员之间信息交流和技术交流的中心。通过行业组织，成员可以了解其他成员和行业组织的整体信息，行业组织也可以居中调解行业成员之间的一些内部矛盾。