从“韩国机场案”看政府采购的争端解决

韩国仁川国际机场建设及争端解决过程

背景

随着韩国汉城国际空运量骤增，原有的国际机场(金浦机场)已不能适应经济发展的需要。为满足需求，韩国政府决定建设新的国际机场。经过一年的论证，韩国有关机构决定在距首都汉城52公里的仁川永宗岛建设新机场。

建设过程

仁川国际机场的设计方案是通过国际招标选定的，韩国和美国的方案共同当选。机场工程建筑设计师是C?W菲威尔斯。1991-1993年，该项目的管理机构是韩国机场管理局，1994年转由韩国机场建设局负责。1999年2月1日，仁川国际机场公司成立，并在当天接受了机场建设局移交来的机场工程和所有资产、债权。仁升国际机场公司受韩国建设交通部直接管理。目前有557个员工，管理层当中没有国家公务员。

资金来源

机场建设资金部分来自政府投资，其余来自国内和国际融资。在1999年之前，政府投资平均占工程建设投资的69%;在移交给仁川国际机场公司管理期间，政府投资占25%，其余为国债、债券和其它融资。按照韩国的《采购投资法》(Procurement Fund Act)，韩国政府只授权“供应局(Office of Supply)使用政府采购资金，并按照该法的规定程序进行政府采购。仁川机场项目的资金就是由该机构运作的。

工程进展

工程项目进行了国际招标，最后韩国的公司中标，取得了建设合同。工程从1990年6月14日机场选址，1990年11月开始施工现场建设，1992年11月12日举行开工仪式。工程静态造价3009亿韩元(约合3亿美元)，动态造价近3万亿韩元(约合27亿美元)。计划第一期工程2000年底竣，后续扩建工程2020年完成。

争端及解决过程

美国首先对机场建设提出异议，认为韩国在该项目中的一些做法违反了《政府采购协议》的多处规定，使美国本应得到的直接、间接利益受到侵害。具体包括：1. 对投标的外国供应商设置了不恰当的资质要求；2. 要求参与竞争的外国公司必须与韩国企业联合投标；3. 在该项目和其他机场建设项目中，未按《政府采购协议》的要求设立有效的国内质疑程序；4. 投标时间过短，不符合《政府采购协议》的要求。争端解决过程中，双方进行了协商和讨论，最终达成一致。