劳动债权保护在新破产法草案中的地位和问题

一、劳动债权的概念和保护范围

新破产法草案在人大常委会上首次提出了劳动债权的概念，并对其保护进行了明确规定。劳动债权是指在破产宣告前产生的与劳动关系相关的债权，包括破产企业欠职工的工资、欠缴的社会保险费以及解除劳动合同后应支付给职工的补偿金等费用。但政府规定的职工安置费等政策性破产费用和破产法不予清偿的部分不包括在内。政策性破产和劳动债权保护是两个不同的概念，前者保护的是政府利益，而后者是破产法应有的社会功能。

二、劳动债权的破产参与权

劳动债权的破产参与权涉及两个问题，即劳动债权人是否需要申报债权以及是否参加债权人会议。

根据破产法规定，一般债权人需要在破产案件受理后申报债权才能行使破产参与等权利。如果没有正当理由未按期申报债权，虽然可以补报，但需要承担审查费用等不利后果。然而，根据新破产法草案第46条第2款的规定，劳动债权会被管理人记录在债权表中并进行公示，劳动债权人无需申报债权即可享受破产参与等权利。这是对劳动债权人的特殊保护，因为劳动债权在会计账目中有明确记录，不以申报为清偿条件，也不需要承担逾期申报的不利后果。列入债权表的劳动债权应向利害关系人公布，如果没有异议，债权将被确认，如果有异议，则需要通过债权确认的诉讼来解决。

关于劳动债权人是否应参加债权人会议存在争议。有人认为，劳动债权在破产清偿时处于第一顺序，利益得到保证，破产财产的处理与分配一般不会影响其利益。因此，劳动债权人不应参加债权人会议，对与其无利益关系的事项进行表决。另一方面，有人认为，劳动债权人应参加债权人会议，但由于人数众多，应采取选派代表的方式参加会议。根据新破产法草案第54条的规定，债务人企业的职工和工会可以派代表参加债权人会议。然而，这一规定存在一些问题，如基本条件、工会身份、代表表决权利等问题，需要进一步明确。

总体而言，劳动债权人是否参加债权人会议应根据具体情况确定。如果劳动债权无法全额优先受偿，或债权人会议决议可能影响劳动债权人的清偿利益，劳动债权人应有权参加债权人会议。否则，为了保证当事人的权利与义务对等，劳动债权人不应参加会议。