交通事故认定书的性质和效力

交通事故认定书的定义

交通事故认定书是公安机关交通管理部门根据法律、法规的明确授权，根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，所作的当事人责任认定的公文文书。

不同观点对交通事故认定书的性质

关于交通事故认定书的性质，理论界和实务界存在不同观点。有的认为它是一种典型的具体行政行为，有的认为是鉴定结论，还有人认为它仅仅是作为书证的证据。

社会影响

由于对交通事故认定书性质的界定不一，出现了一些社会影响：1. 在实际操作中，被保险车辆车主可能会随意包揽事故责任，认为有保险公司赔付，或者认为事故认定书有偏袒受害人的倾向，因此肇事车辆车主对交警部门出具的事故认定书中的责任认定一概默认。例如，受害者骑自行车撞上停放的被保险车辆，最终却认定司机全责；又如未成年人过马路时未走人行道，而事故认定书也认定肇事车辆全责。2. 交警部门在认定交通事故责任时，有时出于安抚受害方的考虑，可能加大肇事方责任的认定，导致出现“行人违法、司机买单”等情况。实际上，人的道路交通参与方式决定其参与道路交通实际所负的注意义务的种类和程度。一旦发生事故，他所负的注意义务的履行情况就成为其应承担责任的认定基准。3. 法院在处理交通肇事案件时，对交通事故责任认定书的审查有弱化现象。在司法实践中，将公安机关的事故认定看作是终局性的“权威”认定，直接采取“拿来主义”，几乎不置疑事故认定，甚至不采信事故认定的情况几乎没有。

法律规定和司法解释

目前，没有明确的法律对公安机关作出的交通事故认定进行诉讼加以规定。仅有2009年1月1日施行的《道路交通事故处理程序规定》第51条规定，当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起3日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。这一3日的期限也与一般行政行为的15日复议期限不同。1992年12月1日法发[1992]39号《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》中第4条规定中要求人民法院经审查认定公安机关所作出的责任认定不妥的，不予采信，以人民法院审理认定的案件事实作为定案依据。另据2003年3月26日，最高人民法院副院长黄-松有在全国民事审判工作座谈会上，就道路交通事故的损害赔偿问题提出了指导性的意见，指出：“……法院在审理交通事故损害赔偿案件时，要正确对待公安交通管理部门的责任认定。公安交通管理部门的责任认定实际上是对交通事故因果关系的分析，是对造成交通原因的确认。要避免将公安交通管理部门的责任认定简单等同于民事责任的分担，应将其作为认定当事人承担责任或者确定受害人一方也有过失的重要证据材料。”

结论

综上所述，道路事故认定书在诉讼中应作为一种证据，法院依据证据规则，即看其是否具备证据的特征客观性、关联性、合法性来决定是否采信。