最高人民法院关于加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见

一、重视危害生产安全刑事案件审判工作

1、刑事审判职能的发挥对于惩治危害生产安全犯罪是必要的。当前，尽管全国安全生产形势总体上呈现稳定好转的态势，但仍然存在非法、违法生产、忽视生产安全等问题。一些重特大生产安全责任事故的处理不当，不仅无法起到警示作用，还损害了党和国家形象，影响了社会和谐稳定。因此，各级人民法院要充分认识审理危害生产安全刑事案件的重要意义，切实增强工作责任感，积极稳妥地审理相关案件。

2、为加强危害生产安全刑事案件审判工作，各级人民法院应采取有力措施。近年来，各级人民法院在依法审理危害生产安全刑事案件方面取得了积极的成果，但仍有个别案件在法律适用和宽严相济刑事政策具体把握上存在问题，需要加强指导。因此，各级人民法院要高度重视，确保相关案件审判工作取得良好的法律效果和社会效果。

二、危害生产安全刑事案件审判工作的原则

3、严格依法，从严惩处。对于严重危害生产安全犯罪，特别是相关职务犯罪，必须始终坚持严格依法、从严惩处。对于人民群众广泛关注、社会反映强烈的案件要及时审结，回应人民群众关切，维护社会和谐稳定。

4、区分责任，均衡量刑。危害生产安全犯罪涉案人员较多，犯罪主体复杂，责任人包括直接从事生产、作业的人员以及对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的人员。对相关责任人的处理，要根据事故原因、危害后果、主体职责、过错大小等因素，综合考虑全案，正确划分责任，做到罪责刑相适应。

5、主体平等，确保公正。审理危害生产安全刑事案件，对于所有责任主体，都必须严格落实法律面前人人平等的刑法原则，确保刑罚适用公正，确保裁判效果良好。

三、正确确定责任

6、政府或相关职能部门依法对事故原因、损失大小、责任划分作出的调查认定，经庭审质证后，结合其他证据，可作为责任认定的依据。

7、认定相关人员是否违反有关安全管理规定，应当根据相关法律、行政法规，参照地方性法规、规章及国家标准、行业标准，必要时可参考公认的惯例和生产经营单位制定的安全生产规章制度、操作规程。

8、对于多个原因行为导致生产安全事故发生的情况，应当根据原因行为在引发事故中所起作用的大小，分清主要原因与次要原因，确认主要责任和次要责任，合理确定罪责。

一般情况下，对于负有组织、指挥或者管理职责的人员，如果违反有关安全生产管理规定，对重大生产安全事故的发生起决定性、关键性作用，应当承担主要责任。对于直接从事生产、作业的人员违反安全管理规定，发生重大生产安全事故的，要综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任。对于负有安全生产管理、监督职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等，合理确定罪责。

四、准确适用法律

9、严格把握危害生产安全犯罪与以其他危险方法危害公共安全罪的界限，不应将生产经营中违章违规的故意不加区别地视为对危害后果发生的故意。

10、以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业，导致发生重大生产安全事故，构成数罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

违反安全生产管理规定，非法采矿、破坏性采矿或排放、倾倒、处置有害物质严重污染环境，造成重大伤亡事故或者其他严重后果，同时构成危害生产安全犯罪和破坏环境资源保护犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

11、安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重，构成不报、谎报安全事故罪，同时构成职务犯罪或其他危害生产安全犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

12、非矿山生产安全事故中，认定“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”、“负有报告职责的人员”的主体资格，认定构成“重大伤亡事故或者其他严重后果”、“情节特别恶劣”、“情节严重”、“情节特别严重”等，可参照相关法律解释的规定。

五、准确把握宽严相济刑事政策

13、审理危害生产安全刑事案件，应综合考虑事故后果、被告人的主观过错、施救表现、赔偿责任履行情况等因素，正确适用刑罚，确保裁判法律效果和社会效果相统一。

14、具有特别恶劣情节的危害生产安全犯罪，可以参照相关规定认定为情节特别恶劣的犯罪。

15、对于具有重大社会影响的危害生产安全犯罪，应从重处罚。

16、对于具有积极施救表现和赔偿责任履行的被告人，可以从宽处罚。

六、依法正确适用缓刑和减刑、假释

17、对于危害后果较轻，在责任事故中不负主要责任，符合法律有关缓刑适用条件的被告人，可以适用缓刑。但应根据案件具体情况，区别对待，严格控制，避免适用不当造成的负面影响。

18、对于具有特别恶劣情节或数罪并罚的被告人，原则上不适用缓刑。

19、宣告缓刑时，可以禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事与安全生产有关的特定活动。

20、办理与危害生产安全犯罪相关的减刑、假释案件，要严格执行法律规定，综合考虑犯罪情况和被告人的悔改表现。

七、加强组织领导，注意协调配合

21、对于重大、敏感案件，合议庭成员要充分做好庭审前期准备工作，全面、客观掌握案情，确保案件开庭审理稳妥顺利、依法公正。

22、对于涉及专业技术问题的危害生产安全刑事案件，应当邀请相关权威部门出具的咨询意见或司法鉴定意见，并可以邀请具有相关专业知识的人民陪审员参加合议庭。

23、对于审判中发现的安全生产事故背后的渎职、贪污贿赂等违法犯罪线索，应当依法移送有关部门处理。对于情节轻微，免予刑事处罚的被告人，人民法院可建议有关部门依法给予行政处罚或纪律处分。

24、被告人具有国家工作人员身份的，案件审结后，人民法院应当及时将生效的裁判文书送达行政监察机关和其他相关部门。

25、对于造成重大伤亡后果的案件，要充分运用财产保全等法定措施，切实维护被害人依法获得赔偿的权利。对于被告人没有赔偿能力的案件，应当依靠地方党委和政府做好善后安抚工作。

26、积极参与安全生产综合治理工作。对于审判中发现的安全生产管理方面的突出问题，应当发出司法建议，促使有关部门强化安全生产意识和制度建设，完善事故预防机制，杜绝同类事故发生。

27、重视做好宣传工作。对于社会关注的典型案件，要重视做好审判情况的宣传报道，规范裁判信息发布，及时回应社会的关切，充分发挥重大、典型案件的教育警示作用。

28、各级人民法院要及时总结审判经验，深入开展调查研究，推动审判工作水平不断提高。上级法院要加强对下级法院危害生产安全刑事案件审判工作的监督和指导，适时检查此类案件的审判情况，提出有针对性的指导意见。