公安机关在对卖淫嫖娼行为进行处罚时，必须根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行相应的处罚。严禁以罚款代替刑罚、劳动教养、收容教育和行政拘留。公安机关对卖淫嫖娼人员进行处理时，应按照以下量罚基准执行：
对于应当给予行政拘留处罚的情况，但因具有怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿，以及70周岁以上人员实施卖淫嫖娼等情形的，不执行行政拘留处罚。
在调查取证过程中，公安机关应注意尊重和保护当事人的人格权和隐私权。对于查获的卖淫嫖娼人员，应强制进行性病检查，并对患有性病的人进行强制治疗。
卖淫嫖娼行为在客观方面表现为行为人实施了组织、策划、指挥他人卖淫的行为。
组织是指发起、建立卖淫集团或卖淫窝点，将分散的卖淫行为进行集中和控制，并在其中起组织作用的行为。例如，将分散的卖淫人员串联组合成一个比较固定的卖淫集团，将咖啡厅、歌舞厅、饭店、旅店、出租汽车等组织成为卖淫或者变相卖淫的场所等。
策划是指为组织卖淫活动进行谋划布置、制定计划的行为。例如，为组织卖淫集团制定计划、拟订具体方案、物色卖淫妇女等。
指挥是指行为人在实施组织他人卖淫活动中起领导、指挥作用，如实际指挥、命令、调度卖淫活动的具体实施等。
上述组织、策划、指挥三种行为都是组织卖淫的行为，行为人只要具备其中一种或数种行为，就可认定其实施了组织卖淫行为。
组织他人卖淫的具体手段主要包括招募、雇佣、强迫、引诱和容留。
招募是指将自愿卖淫者招集或募集到卖淫集团或其他卖淫组织内进行卖淫活动的行为。
雇佣是指以出资为条件雇佣自愿卖淫者参加卖淫集团或其他有组织的卖淫活动。
强迫是指以暴力、胁迫或其他方法，强制或迫使不愿卖淫者或不愿参加卖淫组织者参加卖淫集团或其他卖淫组织，强迫不愿卖淫者进行有组织的卖淫活动。
引诱是指以金钱、财物、色相等为诱饵，诱使他人参加卖淫集团或其他卖淫组织，或者参加其他有组织的卖淫活动。
容留是指容纳、收留自愿卖淫者参加卖淫集团或其他卖淫组织，或者参加有组织的卖淫活动。
上述五种具体手段可以同时交叉使用，也可以只使用其中一种或数种，都不影响本罪的成立。
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