环境保护法的修改与完善：以和谐人与自然为出发点

一、环境问题的本质与环境保护法的出发点

环境问题的本质是指人类活动及其对自然环境的影响超出自然环境的极限边界。为了解决环境问题，环境保护法以义务为出发点，限制人类的活动，并通过极限与分配原则来确定环境开发者的权利义务，以协调人与自然的矛盾。

二、环境保护法的定位

将环境保护法定位于基本法，以履行循环利用资源、防治环境污染的义务为出发点，遵循环境与资源整体性规律、生态规律等自然规律，整合、创新环境保护法律制度体系。

三、反思环境管理权

国家为全体人民的利益履行保护环境资源的义务是国家享有环境管理权的前提。环境保护法强调环境保护管理部门履行保护环境的义务，创新环保靠政府、政府靠公众的运作机制。

环境保护法是实现人与自然和谐的历史使命的重要法律工具。该法从1979年试行至今已有18年的历史，期间我国经济发展与环境保护发生了诸多变化，许多环境保护的理念与制度在不断创新。因此，修改与完善环境保护法成为学界与立法部门密切关注的议题。

环境问题的本质在于人类活动及其对自然环境的影响超出自然环境的极限边界。在自然规律的作用下，自然环境具有一个生产有机物、降解污染物的最大能力，这给人类活动设置了一个极限边界。然而，人类的能力越来越大，人类活动给自然环境施加的压力也越来越大，超越了极限边界，导致环境问题日益严重。

为了解决环境问题，需要抓住环境资源问题的本质，即极限与分配。在自然环境极限边界内，环境资源是有限的，而人类对环境资源的开发利用欲望却是无限的。因此，必须通过极限与分配原则来合理分配有限的环境资源，以满足人类的无限需求。

为了保障人类活动不超越环境容量和环境承载力的极限，需要引入法律来规范人类的行为。环境保护法通过引入环境影响评价制度和许可证制度等法律手段，对环境容量、环境承载力以及人类开发利用环境资源后果进行规范和评估。例如，我国的渔业法规定了捕捞许可证制度，通过限制渔业资源的捕捞量，保障渔业资源的可再生产能力。

环境保护法的定位是基本法，其目标是履行循环利用资源和防治环境污染的义务。该法遵循环境与资源整体性规律、生态规律等自然规律，整合、创新环境保护法律制度体系，以实现环境保护的综合性目标。

国家享有环境管理权的前提是为全体人民的利益履行保护环境资源的义务。环境保护法强调环境保护管理部门履行保护环境的义务，并创新环保靠政府、政府靠公众的运作机制。这样的运作机制能够更好地保障环境资源的合理利用和保护。