建筑工程的转包和违法分包的界定

根据新颁布的《建筑企业资质管理规定》，建筑工程的承包企业分为总包企业、专业分包企业和劳务分包企业三种类型。这些企业内部人员可以分为经营决策层、现场管理层和操作层三个层次。

经营决策层

经营决策层是指以企业法定代表人(经理或总经理)为核心的领导层。他们代表企业与外部签订合同，并负责企业的内部管理、发展方向和经营策略。

现场管理层

现场管理层是指以施工项目经理为核心的施工现场管理人员，包括项目经理及其项目经理组。他们负责项目的管理，工作水平直接影响工程项目的工期、质量、效益和企业业绩。

操作层

操作层是指以劳务为主的具体操作人员，他们承担具体工程质量和安全生产的责任。这部分人员具有较大的流动性，根据专业或阶段的需要决定去留。

根据以上分析，总包企业可以同时具备以上三个层次的人员来完成承包的工程项目。也可以只具备经营决策层和现场管理层，然后将专业工程和劳务工程分别分包给专业分包企业和劳务分包企业。专业分包企业主要由现场专业管理层和操作层中的技术工人组成，而劳务企业主要由技术工人和普通工人组成，经营层只是内部的组织者。

根据以上观点，可以将转包和违法分包界定为：

转包是指建筑工程的总承包人违反法律、法规规定，将其承包的工程变更合同主体或以包代管，不参加现场管理的行为。

违法分包是指建筑工程总承包人违反合同约定和未经建设单位认可，将工程分包给没有资质的分包人，或者将工程分包后不参加现场管理的行为。

在查处转包和违法分包行为时，主要核查以下六个方面内容：

1. 核实承包合同的主本是否变更或实际上已变更，即合同的甲、乙方互为监督人。
2. 检查现场管理人员的隶属关系，确保与申报质量监督时一致。
3. 核查转包或分包行为的组织机构、工作协调、技术措施、方案、质量、安全责任等是否得到落实。
4. 核查管理人员的实际到位情况。
5. 核查工程项目的原材料是否由承包人供应。
6. 核查用于工程施工的大型机具、设备、设施是否为总承包人所有。

通过对以上几点的核查，可以基本界定建筑工程的转包和违法分包行为。