行政诉讼证据的证明对象与证据能力

一、行政诉讼证据的证明对象

行政诉讼证据的证明对象主要集中在具体行政行为的合法性。具体行政行为的合法性是行政诉讼中证明活动的核心。行政诉讼的证据制度，特别是证明责任制度，都是以具体行政行为的合法性为基础制定的。证明对象对整个证据制度的建构产生了深远的影响，原因在于它直接反映了司法诉讼的中心任务。与刑事诉讼和民事诉讼不同，行政诉讼的中心任务是审查被诉具体行政行为的合法性。因此，行政诉讼的主要证明任务是证明具体行政行为的合法性，查明被诉具体行政行为的相关事实，并对具体行政行为所依据的规范性文件进行审查。

二、行政诉讼证据的证据能力

人民法院作出合法有效的裁决的前提是对证据进行查证并确认其真实性。当事人将行政诉讼证据提交给法院，但这些证据在法律上没有预先决定的力量，必须经过法院的查证属实后才能作为裁决的依据。根据证据法原理，作为定案依据的证据必须具备以下特征：1. 合法性：即可作为定案证据的证据必须经过法定主体以法定程序通过合法手段取得，并符合法定形式；2. 客观性：即可作为定案证据的证据必须是真实情况，不依赖于人的意志而转移。对于行政诉讼证据而言，这指的是行政机关作出具体行政行为所依据的事实和规范性文件；3. 关联性：即可作为定案证据的证据必须与案件事实——有争议的具体行政行为及其依据的事实和规范性文件——存在一定的联系。可作为定案证据的证据是人民法院作出裁决的依据，其准确性直接关系到裁判的客观性和准确性。行政诉讼证据的上述三个特征实际上包含了行政法和诉讼法两方面的特征。行政诉讼证明责任制度的建构必须体现行政诉讼证据的特征。

三、行政诉讼证据的来源特定

行政诉讼的证据主要来自行政程序，且主要由被诉行政主体提供。在实施具体行政行为的过程中，行政主体应当在充分、全面掌握证据、查明事实真相的基础上，依法作出行政处理决定。也就是说，行政主体必须遵循先取证、后裁决的规则。在注重程序和实体同等重要的今天，这已成为行政法治的内在要求。这决定了行政主体在作出裁决之前必须获得提交给法院的证据，以便在引起诉讼时如实向法院提供。原告在诉讼程序上有权对被告行政主体提供的证据进行反驳，但由于其在行政法律关系中的相对地位，很难从处于主导地位的行政主体获得证据。因此，行政诉讼的证据主要应由被告行政主体在法定期限内提供给法院，并且这些证据必须来自行政程序（"行政案卷排除规则"）。先取证、后裁决的行政程序规则决定了行政诉讼证据来源的特定性，这与刑事诉讼和民事诉讼的证据来源有所不同。