行政复议中调解的必要性和可行性

1. 行政复议案件中调解的原则

根据1990年12月24日国务院发布的《行政复议条例》，行政复议案件不适用调解。虽然1999年4月29日公布的《行政复议法》取消了这一规定，但并未明确规定行政复议中可以适用调解方式解决行政争议。

2. 行政复议案件的特点

行政复议案件是指行政机关作出的具体行政行为引起的争议，其中包括羁束的具体行政行为和自由裁量的具体行政行为。羁束的具体行政行为是在法律明确规定的条件下，行政机关严格按照法律作出的行政行为。自由裁量的具体行政行为则是在法律只规定了行为原则或幅度的情况下，行政机关有一定裁量余地作出的行政行为。

3. 不适用调解的原因

行政复议案件一度不适用调解的原因在于，行政机关作出的行政行为代表了国家行使行政权力的具体体现。行政权力是由国家通过法律赋予的，行政机关在行使权力时无权自由处置手中的权力，只能依法行事。因此，行政复议机关处理行使行政权力引起的争议时，失去了进行调解的基础。

4. 自由裁量行政行为的调解可行性

然而，自由裁量的具体行政行为与羁束的具体行政行为不同，行政机关在作出这类行为时可以根据实际情况来确定具体行政行为的内容。因此，在法律规定的行为原则和行为幅度内，行政机关可以接受行政复议机关的调解，与行政复议申请人达成调解协议。

5. 调解在行政复议实践中的应用

在行政复议实践中，调解被广泛运用于处理行政争议的过程，并取得了良好的效果。在某些省份的行政复议工作中，以调解方式结案已经成为一项特色制度。

6. 调解在法律中的地位

为了回应行政复议实践对调解的需求，2007年5月29日国务院颁布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》打破了行政复议不适用调解的立法限制，赋予了行政复议具有法律效力。这一举措畅通了构建官民和谐关系的渠道，为行政司法救济开创了先河。