中华人民共和国招标投标法

第四十六条

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第五十九条

招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，应当被责令改正。此外，可以处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

中华人民共和国合同法

第三十条

承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，将构成新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，属于对要约内容的实质性变更。

第五十二条

合同无效的情形包括以下几种情况：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。

关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释

第二十一条

当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的情况下，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。

建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知

财建[2004]369号

第二十二条

发包人与中标的承包人不按照招标文件和中标的承包人的投标文件订立合同的，或者发包人、中标的承包人背离合同实质性内容另行订立协议，造成工程价款结算纠纷的，另行订立的协议无效。建设行政主管部门应责令改正，并依据《中华人民共和国招标投标法》第五十九条进行处罚。

关于印发四川省建设工程施工合同备案指导意见的通知

川建函[2004]155号

五、合同变更备案