凭证挂失是指当事人遗失银行票据等凭证时，向凭证签发机构进行挂失的一种行为。凭证挂失的目的是保护当事人的合法权益，防止遗失的凭证被他人冒用或滥用。
公示催告是一种民事诉讼程序，用于保全和恢复票据丧失后失票人的票据权利。了解和掌握公示催告制度的法律规定，有助于失票人在票据丧失时依法保护自己的合法权益。
申请公示催告的主体必须是依法享有票据权利的最后持票人，也称为失票人。发票人是否可以作为公示催告申请人，应根据具体情况来确定。如果发票人签发的票据未交付受款人之前遗失，可以向人民法院申请公示催告。但如果发票人签发的票据已交付受款人后遗失，发票人已成为票据债务人，不能申请公示催告。
申请公示催告必须是因为可以背书转让的票据被盗、遗失或灭失。除此之外的原因，不能申请公示催告。
申请公示催告的前提条件是利害关系人处于不明状态。如果与票据上的权利有利害关系的人是明确的，就不需要申请公示催告，可以通过一般的票据纠纷诉讼来解决。利害关系人不明指的是与申请事项有权益关系的人的身份不明确。
根据《民事诉讼法》的规定，申请公示催告的当事人应向票据支付地的基层人民法院提出申请。票据支付地是指票据上载明的付款机构所在地或票据付款人的住所地。法律规定以票据支付地为法院的管辖地，便于人民法院审理申请公示催告。
公示催告程序只能由申请人提出申请，申请人必须同时满足以下条件：
人民法院收到申请书后，应进行审查。如果申请不符合条件，应不予受理。如果申请符合条件，应在收到申请书后7日内决定受理，并通知申请人。
为确保将来宣告票据无效的判决能够得到执行，人民法院在决定受理申请时，应书面通知票据付款人停止支付该票据，直到公示催告程序终结为止。
由于票据已被盗、遗失或灭失，人民法院无法确定该票据原来是否归申请人合法持有，或者是否有其他公民、法人或组织与该票据有利害关系。因此，人民法院决定受理申请后，应在3日内发布公告，催告利害关系人申报票据权利。公示催告的期间由人民法院根据情况决定，但不得少于60日。公告内容应包括申请人、所申请的票据、申报期间、申报法院以及在期间内不申报即失权等内容。公告除了张贴于人民法院公告栏和票据付款人所在地外，还应刊登在发行面较广的报纸上，或通过电视、电台等媒介传播，使大多数人有机会了解公告内容并向人民法院申报权利。
与票据有利害关系的公民、法人或其他组织应在人民法院指定的期限内申报权利。只能向发布公告的人民法院申报，可以书面或口头申报。在申报期间内向人民法院申报的利害关系人，无论有无理由，人民法院都应裁定终结公示催告程序，因为此时已有明确的相对人。申请人或申报人可按普通程序或简易程序提起票据诉讼。
在申报期间无人申报的情况下，人民法院应根据申请人的申请作出判决，宣告票据无效。
由于宣告票据无效的判决是一种推定判决，难以保证一定的准确性。因此，为了维护法律的公正性，《民事诉讼法》规定，利害关系人因正当理由无法在判决前向人民法院申报的，自知道或应当知道判决公告之日起1年内，有权以申请人为被告向人民法院提起票据诉讼。
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